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2025年08月24日
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近些年來(lái)，從我國(guó)海岸線北端的渤海灣開始，一路逶迤南行，一直到大西南出海口北部灣，重化工業(yè)沿著這條漫長(zhǎng)的海岸線高歌猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于重化工的巨大依賴已然形成。然而，相繼發(fā)生的廈門、大連PX項(xiàng)目等事件，也將重化工業(yè)推向了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖。中國(guó)在推進(jìn)綠色城市化進(jìn)程中究竟能否逾越重化工業(yè)階段？重化工業(yè)“天女散花”式的布局是否將重創(chuàng)沿海原本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，加劇公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢(shì)間的矛盾？重化工業(yè)是否將進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境污染加重，阻礙中國(guó)綠色低碳城市化進(jìn)程？……。
重化工業(yè)階段究竟能否逾越
哥本哈根氣候大會(huì)結(jié)束后，綠色低碳發(fā)展潮流隨即席卷全球，于是“跨越”問題迎刃而生，即中國(guó)是否能直接跨過(guò)重工業(yè)階段，直接駛?cè)刖G色低碳和信息化社會(huì)。
所謂重工業(yè)，簡(jiǎn)單的講，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要生產(chǎn)資料的工業(yè)。按其生產(chǎn)性質(zhì)和產(chǎn)品用途，可以分為三類：一、采掘（伐）工業(yè)，是指對(duì)自然資源的開采，包括石油開采、煤炭開采、金屬礦開采等工業(yè)；二、原材料工業(yè)，包括金屬冶煉及加工、煉焦及焦炭化學(xué)、化工原料、水泥，以及石油和煤炭加工等工業(yè)；三、加工工業(yè)，是指對(duì)工業(yè)原材料進(jìn)行再加工制造的工業(yè)。由于重工業(yè)以重型機(jī)械、石油化工等產(chǎn)業(yè)為主，因此習(xí)慣上又稱重化工業(yè)。
面對(duì)當(dāng)下的綠色低碳狂潮，中國(guó)應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律大力發(fā)展重化工業(yè)，還是不走尋常路，另辟奇徑，將以信息產(chǎn)業(yè)為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時(shí)成了專家學(xué)者們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)主任、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)樊綱在接受記者采訪時(shí)直言，中國(guó)現(xiàn)在真正的問題不是要不要跨越重化工業(yè)階段，而是重化工業(yè)效率太低。他說(shuō)：“我們需要向高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這毫無(wú)疑問。但是在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，二三十年，甚至是三四十年里，為了中國(guó)幾億農(nóng)民的就業(yè)，我們還不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能放棄勞動(dòng)密集型，甚至不能放棄資源密集型的重化工業(yè)。”
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉則一針見血的指出，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，要警惕片面追求重型化的傾向。他坦言，自“十一五”，甚至更早可以追隨到“十五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就開始向重型方面轉(zhuǎn)化，但這種以重化工業(yè)為主導(dǎo)的粗放型增長(zhǎng)方式創(chuàng)造就業(yè)的能力有限，相反，會(huì)引起全國(guó)性的能源短缺。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)依靠高投入，而應(yīng)主要依靠效率的提高。
而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年來(lái)加速重工業(yè)化并不像許多人以為的那樣，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了某個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)自然帶來(lái)的結(jié)果。目前這一輪重化工業(yè)熱不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩，應(yīng)當(dāng)更關(guān)注勞動(dòng)密集型而不是資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
北京大學(xué)厲以寧教授則表示，重化工的發(fā)展階段確實(shí)存在。在借鑒西方國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，小國(guó)可以跳過(guò)重化工發(fā)展階段直接以發(fā)展新興技術(shù)，走綠色低碳發(fā)展之路，但中國(guó)作為一個(gè)有影響力的大國(guó)，則必須建立自己的工業(yè)體系和工業(yè)基礎(chǔ)。因此重化工階段不可逾越。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，重化工的階段雖然不可避免，但技術(shù)的跳躍性發(fā)展仍可實(shí)現(xiàn)，并能實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
“天女散花”vs集中布局
從最北端的渤海灣，一路蜿蜒南行，一直到大西南出海口北部灣，在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)公里海岸線上，很多地方都都佇立著龐大的儲(chǔ)油罐、高聳的反應(yīng)塔、巨型的高爐……這是目前我國(guó)沿海重化工發(fā)展的真實(shí)寫照。令人擔(dān)憂的是，除了國(guó)家立項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，一些不具備條件的沿海地區(qū)也在爭(zhēng)先恐后發(fā)展重化工業(yè)。
清華大學(xué)建筑學(xué)院博士生導(dǎo)師、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市與建筑生態(tài)設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)栗德祥告訴記者，當(dāng)前中國(guó)重化產(chǎn)業(yè)在布局上的最大特點(diǎn)可以用四個(gè)字來(lái)形容：天女散花。他說(shuō)，重化工業(yè)向沿海地區(qū)布局，是這一產(chǎn)業(yè)的大勢(shì)所趨，也是被西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明的可行之道。相比內(nèi)地，將重化工業(yè)布局在沿海，能更加有效地利用資源、縮短運(yùn)距、幫助企業(yè)節(jié)省成本。
栗德祥同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，由于不少重化工項(xiàng)目，尤其是重型機(jī)械和石油化工，屬于資源、能源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有高能耗、高污染的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)保和安全性要求極高，因此，并非處處都可上馬重化項(xiàng)目。
中國(guó)社科院的王明海表示，中國(guó)重化工業(yè)混亂的布局，不僅有悖于國(guó)際上對(duì)重化工普遍實(shí)行的“集中布局、集中治理”原則，同時(shí)也增大了生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程中環(huán)境事故概率，放大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅。
而一些地方重化工布局未能統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加劇了環(huán)境資源壓力，帶來(lái)了資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾。特別是一些重化工項(xiàng)目臨近環(huán)境敏感區(qū)，十分不利于原生態(tài)安全。
隨著城市化進(jìn)程的加快，原有城市居住區(qū)也正在向海岸線推進(jìn)，而一些重化工項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址的過(guò)程中，大都缺乏與城市發(fā)展相配套的整體規(guī)劃，未能充分考慮重化工項(xiàng)目對(duì)居民區(qū)的影響。有的重化工項(xiàng)目選址已突破遠(yuǎn)離城市100公里之外的國(guó)際慣例；有的項(xiàng)目，隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，正在被新建居民區(qū)日益包圍，化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾愈加突出。
這種布局的不合理，既是對(duì)沿海生態(tài)環(huán)境承載能力的挑戰(zhàn)，也加劇了公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢(shì)之間的矛盾。從已知的規(guī)劃來(lái)看，如果沿海重化工基地選在人口密集的大中城市，一旦突發(fā)環(huán)境污染事故就會(huì)造成重大影響。
王明海坦言，國(guó)際上對(duì)一些具有危險(xiǎn)性的重化項(xiàng)目，如PX，都會(huì)嚴(yán)格限制其與居民區(qū)的距離。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)等地的項(xiàng)目與較大城市的直線距離一般都在70公里以上，馬來(lái)西亞年產(chǎn)45萬(wàn)噸的PX項(xiàng)目距離首都超過(guò)200公里。而我國(guó)一些PX項(xiàng)目與居民區(qū)僅在咫尺，一旦發(fā)生事故，將直接危及附近居民的生命安全，并可能引發(fā)嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難。
能否實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身
在西方被稱之為“夕陽(yáng)工業(yè)”的重化工，目前在我國(guó)卻蒸蒸日上，而且規(guī)模空前，速度空前。與此同時(shí)，這種遍地開花，超常規(guī)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染和潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，也令很多專家學(xué)者對(duì)這一產(chǎn)業(yè)未來(lái)前景擔(dān)憂。那重化工業(yè)能否在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代涅槃，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身？
吳敬璉表示，中國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展是在以窮盡資源、惡化環(huán)境為代價(jià)，重化工業(yè)越發(fā)展，所造成的后果越不堪設(shè)想。他說(shuō)，我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是，人力資源豐富、自然資源短缺、資本資源緊俏、生態(tài)環(huán)境脆弱，在這樣的條件下集中力量發(fā)展重化工業(yè)，顯然是揚(yáng)短避長(zhǎng)，妨礙效率提高。
中南工業(yè)大學(xué)教授張海直言，重化工業(yè)一般都是高污染、高能耗工業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)排放的廢渣、廢氣、廢液較多，其上下游產(chǎn)業(yè)也大都是能源和原材料消費(fèi)大戶，而且潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也較大，這與我們建設(shè)綠色、低碳社會(huì)大相徑庭，因此，其生命周期不會(huì)太長(zhǎng)。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)人類學(xué)研究院副所長(zhǎng)于長(zhǎng)江在接受記者采訪時(shí)則表示，未來(lái)重化工業(yè)未必增加能耗污染環(huán)境。如果重化工業(yè)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，以及促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部和企業(yè)內(nèi)部的工藝升級(jí)等手段，推行“清潔生產(chǎn)方式”，也完全可以達(dá)到節(jié)能減排的目的。
此外，他強(qiáng)調(diào)，為了讓重化工業(yè)與低碳綠色發(fā)展潮流相適應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)公眾參與。充分發(fā)動(dòng)公眾深入地參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理中，發(fā)揮環(huán)評(píng)法律制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。對(duì)涉及重大公眾權(quán)益的項(xiàng)目，在審批之前應(yīng)通過(guò)多種渠道，如召開公眾聽證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中的積極作用。
在廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境與市政工程研究所所長(zhǎng)喻澤斌教授看來(lái)，石化產(chǎn)業(yè)能否成為環(huán)保標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)從高污染向環(huán)境友好型華麗轉(zhuǎn)身，關(guān)鍵在于規(guī)劃、設(shè)計(jì)的科學(xué)，以及各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管。
他說(shuō)，不可否認(rèn)，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)沿海地區(qū)可能還會(huì)上馬一批重化工項(xiàng)目，但是這些新建項(xiàng)目具有“后發(fā)”的優(yōu)勢(shì)，就如同在一張白紙上作畫一樣，如果在項(xiàng)目建設(shè)前期統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，吸收各方先進(jìn)科技成果，結(jié)合資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，就能走出一條綠色、低碳新型工業(yè)化道路。
