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2025年08月21日
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2010年10月12日，《福布斯》中文版第七次發(fā)布了中國大陸最佳城市榜。經(jīng)過歷年的城市調(diào)研和分析，尤其是和諸多城市的對話，《福布斯》中文版自身也在發(fā)生變化，包括市長的角色也在發(fā)生變化。尤其是金融危機迫使中國的城市化正在進入轉(zhuǎn)型期，城市的經(jīng)濟、發(fā)展逐漸由依賴資源、外部市場、政府大規(guī)模地投資打動和土地增長，轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)創(chuàng)新、國內(nèi)市場向智慧型規(guī)模轉(zhuǎn)變。而且中國的交通建設(shè)，也在改變產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、信息、財富，他們的流向仍在不斷地分化和重組。
中國的城市化在未來的幾十年仍然會持續(xù)地擴大和深入，但是城市的發(fā)展在經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)方面正面臨著挑戰(zhàn)，城市本身也正在從不僅僅是一個永不停歇地經(jīng)濟發(fā)動機而轉(zhuǎn)向一個能夠提供生活品質(zhì)的公共家園，低碳成為城市發(fā)展的前提。所有的變化將在《福布斯》中文版城市榜單排名中出現(xiàn)，7年來的榜單數(shù)據(jù)更加權(quán)威、豐富，指標(biāo)體系更加完善。
以下是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹的發(fā)言：
大家好，各位市長們好，很高興來到杭州和大家交流一下有關(guān)城市發(fā)展的問題，后哥本哈根時代的城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展這個題目是組委會給我提供的，我想在這樣一個時刻談?wù)撨@樣一個話題也是有意義的。自從去年年底，哥本哈根全球世界氣候大會開了之后，現(xiàn)在的減排、低碳已經(jīng)成為我們發(fā)展中一個重要的話題。中國的發(fā)展階段和發(fā)達(dá)國家是不一樣的，我們中國目前正在處于快速的工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化的快速進程對能源的需求量肯定是非常大。應(yīng)該說研究氣候問題，不僅僅是關(guān)心環(huán)境問題，背后更重要的是我們要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的模式的問題，所以我們說在研究如減排和實現(xiàn)低碳的時間，我們很多的注意力是在如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)低能源價格、低消耗、低排放的工業(yè)發(fā)展的模式。在關(guān)注這一方面的時候，我們同時看到中國不僅僅是目前正在處于快速地工業(yè)化發(fā)展階段，我們還處于快速地城市化發(fā)展階段。
減排和低碳這樣的主題，其實和我們的生活和城市發(fā)展是息息相關(guān)的，我們從過去發(fā)展的經(jīng)驗也看到，我們的生活的方式、出行的方式、居民的交通利用方式，實際上對減排關(guān)系也是非常大的。所以我們看到中國城市目前處于快速發(fā)展的階段，在1990年的時候，中國的城鎮(zhèn)人口只有3億人，2008年中國的人口以及城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了6億人。也就是說中國改革開放30年，中國的城鎮(zhèn)人口新增了4億人，其中的2億人是最近10年增加的，1997、1998到2007、2008年增加了2億人。這么多人，大量的新增人口在城市里居住，這種居住的方式，決定了他們在城市里的生活方式和出行方式，實際上也帶來了對環(huán)境的嚴(yán)重影響和壓力。所以我們說城市化，城市的問題，現(xiàn)在和減排、低碳關(guān)系也是十分密切，它仍然是我們不可忽視的重要方面。
我們在過去的10年里，中國的城市化進程速度是最快的10年，我們大概平均的城市化發(fā)展速度是1.4%，意味著我們過去的10年每個月幾乎要增加城鎮(zhèn)人口150萬人，每個月幾乎產(chǎn)生了百萬人口以上的城市，我們可以預(yù)計的是，在未來的10年，中國的城市化速度仍然是非常快，仍然會達(dá)到年均增長1個百分點的速度在增加。意味著什么呢？意味著未來的5年和10年，比如說十二五和十三五期間，每個月城鎮(zhèn)要增加新增100萬人口。這個規(guī)模和速度是舉世無雙的。在這樣一個快速發(fā)展的過程中，不僅僅是人口的快速增加，我們發(fā)現(xiàn)另一個城市發(fā)展的獨特現(xiàn)象，區(qū)別于已經(jīng)完成的城市化進程的發(fā)達(dá)國家的獨特經(jīng)驗和現(xiàn)象就是我們目前正在進入一個快速的城市化和郊區(qū)化同時并進的發(fā)展過程。
也就是說由于歐洲、美國這些發(fā)達(dá)國家他們城鎮(zhèn)化的歷史進程非常漫長，比如說歐洲的城市化的進程從20%到70%經(jīng)歷了200年的時間，美國經(jīng)歷了100年的時間，我們中國正在加速發(fā)展的階段。我們在快速發(fā)展的時候也同時伴隨著快速郊區(qū)化，城市的建筑面積快速擴張，發(fā)達(dá)國家的城市面積的進程和郊區(qū)化的進程分別在兩個不同階段，漫長的城市化進程當(dāng)中分別實現(xiàn)的，中國面對同時并進的過程。為什么這么說？大家看中國城市發(fā)展的建成區(qū)面積變化，1990年的時候中國的城鎮(zhèn)人口是3億人，2008年是6億人，2008年比09年城鎮(zhèn)人口增加了1倍，1990年的時候中國的城市建城面積是1.2萬平方公里，2008年建城區(qū)面積是3.6萬平方公里，同樣的時間段里，中國的建城區(qū)面積增長速度比人口增長速度快了一倍，建城區(qū)面積不是城市用地，指的是建筑連接成片，基礎(chǔ)配套齊全的建城區(qū)面積，是指同一時期城市快速擴張，這個速度超過了人口向城市內(nèi)集中的速度。
這就面臨著一個很重要的問題，我們城市的建設(shè)效率，也就是說，建城區(qū)面積向外擴張，住得越來越遠(yuǎn)，依靠什么方式解決出行的問題，如果我們更好地以公共交通的方式引導(dǎo)大量住在城外的人向城市各個方向的交通問題，我們可以大大減少碳的排放和能源的消耗。如果依靠大量的小汽車、私人汽車來解決這樣一個交通的問題，這個成本是非常高昂的，社會的成本和私人的成本都非常高昂。
發(fā)達(dá)國家由于城市化進程比較早，當(dāng)時有條件依賴汽車作為重要的交通工具，實現(xiàn)低密集的城市居住成本，當(dāng)時不需要考慮溫室氣體排放和全球變暖的代價。但是今天在全球氣候變化和高能源價格時代，我們在進行快速地大規(guī)模地郊區(qū)化的同時，我們不得不考慮能源價格居高不下面臨的交通的成本和城市對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的可持續(xù)發(fā)展的問題。這也是我們面前必須面臨的問題，如果說城市的轉(zhuǎn)型在我們提出了減排、低碳發(fā)展的時候，我們城市轉(zhuǎn)型如何轉(zhuǎn)型呢？我想就是要實現(xiàn)高效地城市化，實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，走城市的低碳發(fā)展之路。
怎么實現(xiàn)高效地城市化？在中國這樣人多地少的特殊國情下，在當(dāng)前全球變暖的壓力和高能源成本的情況下，中國可走的道路就是集中式城市發(fā)展的道路。就是在特大城市甚至是巨型城市的發(fā)展的周圍分布著若干中等規(guī)模和中小城市的城市群的發(fā)展。從十一五開始推行的城市群作為城市發(fā)展的格局將是未來城市發(fā)展的必然選擇。以巨大城市為龍頭，周圍分布著眾多的中小城市，而不是中小城市零散發(fā)展的格局。集中式的城市化發(fā)展的模式，最有可能減輕城市系統(tǒng)的壓力，提高城市的整體效率，集中式的城市化將導(dǎo)致公共支出，交通基礎(chǔ)設(shè)施、貢稅、燃?xì)庹糋DP的比重下降，投資成本降低、效率提高。
在中國我們可以看到，在發(fā)展大城市、集中式的城市化，我們的空間還是非常大，大家看這樣一個圖（PPT），這是世界銀行，在世界銀行做訪問學(xué)者的時候掌握的數(shù)據(jù)，中國的大城市和日本、美國、英國、韓國這些國家，相比中國的大城市化率還是比較低的，什么叫大城市化率呢？一個國家最大城市的人口占所有城市人口的比例我們還是比較低。第二，百萬城市人口的占比，也就是說百萬人口以上的人口規(guī)模占所有城市人口比例我們?nèi)允潜容^低。在中國發(fā)展高效大城市和集中化的大城市空間和日本、美國的國家相比我們的增長的空間比較大。
如何實現(xiàn)緊湊式的城市發(fā)展呢？我們的長遠(yuǎn)發(fā)展很重要，在長遠(yuǎn)的規(guī)劃下實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合，是不是大城市化意味著中國的城市就要建立高容積率、高密度的城市呢？不見得，中國城市的容積率問題不在于它的高還是低的問題，關(guān)鍵在于它的平均化，中國的城市容積率是平均的，差別非常小，不同地區(qū)的城市容積率大概在1和3之間，差別非常小，看不出高密集容積率的結(jié)點地區(qū)。我們看到大城市的容積率的結(jié)點非常大，通常在20之間，有的地方是高密集，有一些是低密集。為什么要解決這樣的問題呢？有利于實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低成本，在高容積率的沿線，我們可以大量地配置公眾交通和我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施的效率是非常高的，在遠(yuǎn)離高密度、高容積率地區(qū)，我們的公共交通系統(tǒng)會弱化配置，大大提高了公共交通系統(tǒng)的配置。城市的形式是不可逆轉(zhuǎn)的，建成以后改造成本很高，重要的是一開始就要納入有效的規(guī)劃和政策，而不是依賴事后代價高昂的改造。
這方面世界上有很多成熟的經(jīng)驗，今天我們談到了哥本哈根，因為世界氣候大會在哥本哈根召開，使中國更多人了解了哥本哈根，我們就以哥本哈根的城市規(guī)劃和建設(shè)為例來看一下，大家看右邊這個圖，1960年丹麥的首都哥本哈根的城市規(guī)劃，左邊這個圖是1994年哥本哈根的實際建設(shè)圖，我們可以看到整個哥本哈根城市建設(shè)和發(fā)展和規(guī)劃的藍(lán)圖是非常吻合，在發(fā)展過程中，黑的地方全是它的建筑的密度，這樣就形成了格局，在建筑密度高的地區(qū)可以大量地配置公共交通，遠(yuǎn)離建筑密度的地區(qū)配大量地共同交通的走廊，減少了私人交通出行的成本，也大大地減低了地方政府對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的補貼成本。
相比之下，還有很多，不僅是剛剛講的哥本哈根的例子，比如說紐約，紐約只有10萬人口的時候，規(guī)劃了上千萬人口城市的規(guī)劃藍(lán)圖。紐約城市的中央公園是150年前規(guī)劃的，地鐵是100年前規(guī)劃的，引導(dǎo)城市的發(fā)展，大大地有利于建成之后改造的成本，成本就非常低。所以科學(xué)的規(guī)劃有助于提高城市建設(shè)投資的效率，而我們中國很多的城市是在這一方面需要吸取發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
這里也有一張圖，是我們中國的特大城市，一個直轄市，它的發(fā)展藍(lán)圖大家看左邊的圖是地下軌道交通的規(guī)劃交通圖，不同顏色，紅色的分布是它的建筑密度圖，我們可以看到實際上它的整個地下軌道交通和建筑的密度是結(jié)合地很緊密，右邊的圖是世界銀行的專家為他所優(yōu)化的，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)化的發(fā)展圖。也就是說在最紅的中心地區(qū)，是土地利用率最高的地方，也是公共交通最密集的地方，而各個軌道交通相交叉的棕紅色的地方是次密度的地區(qū)，也是和兩條、三條交通線密集的地方，整個軌道交通的沿線是第三高的密度，遠(yuǎn)離公共交通的線是第四密度。這樣既方便了更多的人乘坐公共交通，也減輕了地方政府在公共交通的壓力。因為更多人坐了公共交通，從票價上回收的更高。如果我們不注重規(guī)律，把城市的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃脫節(jié)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施投入的成本是巨大的，而且無法維持其高成本。
我們在關(guān)注城市發(fā)展的時候，我們一定要研究城市發(fā)展的規(guī)律，我們要注重城市發(fā)展的效率，我們不僅僅要關(guān)注城市建得如何漂亮、壯觀、美化，更要注重城市整個系統(tǒng)如何更方便人居住，更低的成本，正高的效率，這才是我們城市長遠(yuǎn)發(fā)展之道，我的發(fā)言到這里，謝謝大家。
