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2025年08月21日
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保經(jīng)濟增長，政府投資和大項目拉動是見效最快的手段。廣州發(fā)改委日前公布，今明兩年廣州計劃安排重大建設(shè)項目總投資6500億元，而在此前一天，十幾家央企巨頭剛與廣州簽下總額高達300多億元的投資大單。 這樣的大手筆，或許與金融海嘯襲擊下，內(nèi)地“第三城”之爭出現(xiàn)變化不無關(guān)系。城市綜合競爭力向來排在北京、上海之后的廣州，因外貿(mào)銳減經(jīng)濟實力受挫，反觀天津，在空客等大項目落戶及金融創(chuàng)新試點等優(yōu)惠政策支持下，排名直逼廣州。 然而，城市綜合競爭力決不能靠一時的GDP增長，更要看各自的發(fā)展后勁，如果我們在更寬廣的視野中對比下廣州與天津，由此便會發(fā)現(xiàn)，廣州其實已經(jīng)走過了數(shù)年前靠大工業(yè)項目拉動經(jīng)濟增長的階段，如何成功完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，才是未來維系其“第三城”地位的根本。 廣州之優(yōu)勢：民營與市場經(jīng)濟發(fā)達 廣州社科院經(jīng)濟研究所所長張強接受本報采訪時分析，現(xiàn)在天津之所以發(fā)展速度超過廣州，一方面是因為國家對其政策扶持力度近年很大，另一方面它正好迎來大項目落戶后的“豐收”期。天津特別是濱海新區(qū)以大項目作為引導，對政府扶持依賴性更大，廣州是以民營經(jīng)濟的發(fā)展為主動力，市場經(jīng)濟發(fā)達，這兩個城市在發(fā)展階段和發(fā)展模式上有很大差別。 省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力接受采訪時分析，與天津相比，廣州民營資本的發(fā)展促進了市場經(jīng)濟的繁榮，發(fā)達的市場經(jīng)濟吸引了更多的外商投資。 記者查閱兩地政府部門網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2008年，在廣州投資的世界500強企業(yè)累計達到169家；截至2008年底，在天津投資的世界500強企業(yè)累計130家。 2008年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值中，非公有制經(jīng)濟增加占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由上年的49.42%上升到49.70%。其中，民營經(jīng)濟增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到34.43%；天津全市生產(chǎn)總值中，公有制經(jīng)濟增加值2923億元，占全市的46%，私營及個體經(jīng)濟增加值1715.68億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達到27%。 廣州之劣勢：科研與政府服務水平有待提升 一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示，與天津相比，廣州在科研投入和政府服務水平方面還有待提升。 相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，天津2007年研究與實驗發(fā)展(R & D )經(jīng)費支出占全市G D P的2.2%，2008年增長到2.3%，廣州可查的最新數(shù)據(jù)是，2007年R & D經(jīng)費支出占全市G D P的1.87%，落后于天津。南開大學經(jīng)濟研究所教授鄧向榮認為，廣州可取的方面是善于加快科研成果轉(zhuǎn)化，貼近市場來創(chuàng)新，在這方面，天津落在了后面。下一步在研發(fā)上不但要做成果轉(zhuǎn)化的中心，還要把整體水平提高。 在政府服務水平和執(zhí)行能力上，天津也有領(lǐng)先廣州之勢。中國社科院今年發(fā)布的城市競爭力藍皮書對全國51個城市進行的排名顯示，在政府規(guī)劃能力指數(shù)上，廣州名列第49位，天津名列第20位；在執(zhí)法能力指數(shù)上，廣州名列第48位，天津名列第40位；在政府審批管制指數(shù)上，廣州名列第31位，天津名列第19位；在政府服務能力指數(shù)上，廣州名列第46位，天津名列第43位。 方向：找準服務業(yè)突破口放開民營經(jīng)濟 廣州如何保持其“第三城”地位？專家認為，當前迫切需要就未來服務業(yè)如何飛躍發(fā)展找到突破口，同時，放手讓民營經(jīng)濟充分發(fā)展。 “廣州保持其‘第三城’地位，關(guān)鍵不在于有無大項目，還是想方設(shè)法加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，廣州已經(jīng)走過了前些年依靠大項目拉動發(fā)展，重化工業(yè)為主導的階段。經(jīng)過轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣州的第三產(chǎn)業(yè)對G D P貢獻率接近八成，可以說，廣州已經(jīng)站在了全國經(jīng)濟改革的最前沿。”省社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力接受本報采訪時說。 他認為，未來廣州需要圍繞有利于提高百姓生活水平和企業(yè)競爭力的服務業(yè)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時加強生產(chǎn)型服務業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，“現(xiàn)在廣州的金融業(yè)發(fā)展還不夠強大，就與本地產(chǎn)業(yè)資本無強大需求作支撐有關(guān)，廣州的產(chǎn)業(yè)資本近六成來自國外。”丁力說。他還認為，廣州需要發(fā)揮其市場經(jīng)濟活躍的優(yōu)勢，政府要加快退出市場，放手讓本土民營企業(yè)充分發(fā)展，效率不高的國有企業(yè)，要加快民營資本的進入。 廣州社科院經(jīng)濟研究所所長張強認為，廣州維系其“第三城”地位，一方面要充分利用其市場機制活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)主導的優(yōu)勢，順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律，將有限的土地資源、資金和優(yōu)惠政策投向第三產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)多數(shù)城市還處于工業(yè)大發(fā)展階段時，廣州要爭當全國服務業(yè)示范城市；另一方面，在國家進行政府機構(gòu)改革的背景下，推動政府轉(zhuǎn)型，政府機構(gòu)內(nèi)部要轉(zhuǎn)變服務方式，建立監(jiān)管體系，精簡機構(gòu)提高效率，同時要提高城市規(guī)劃能力。 “第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高潮期就要來臨，但是如何尋找到突破口，確實還沒有達到共識，廣州在做好現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)劃藍圖后，需要落地建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡快向全球招商引資，這方面上海的步伐似乎邁得更快。”張強說。 地理縱深 廣州今后兩年投入6500億元擴大內(nèi)需 日前，廣州市發(fā)改委副主任陳浩鈿再次發(fā)布今明兩年廣州的擴內(nèi)需大動作：“推出18項擴內(nèi)需措施，計劃今明兩年安排重大建設(shè)項目總投資6500億元。”他介紹，18項措施中的重大建設(shè)項目預計完成的投資額約3500億元，預期帶動完成社會固定資產(chǎn)投資5000億元，這筆巨大的投資將重點投向亞運工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生建設(shè)工程四方面。 未來，高新技術(shù)和現(xiàn)代服務行業(yè)將是廣州重點培育的對象。陳浩鈿說，在現(xiàn)代服務業(yè)方面，廣州將重點建設(shè)金融、商貿(mào)、物流、會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等項目；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，將重點推進廣州軟件園、廣州國際生物島等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，加快推進電子信息、新材料等項目建設(shè)；而先進制造業(yè)方面，將重點打造汽車、石化、造船、數(shù)控機床、重大裝備等產(chǎn)業(yè)基地。 |
