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2025年08月20日
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當前，社會管理創(chuàng)新已成為全社會的熱門議題。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。實現(xiàn)社會管理的目標，迫切需要我們構(gòu)建“黨委領(lǐng)導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與”的多元治理格局。在社會管理的方式、手段方面，迫切需要改變那種將社會管理理解為一種消極防范手段、理解為加強對社會的全面控制的錯誤認識，要樹立起寓管理于服務(wù)之中的新理念、新思路。寓管理于服務(wù)之中、實現(xiàn)管理與服務(wù)相融合，是當下可以實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。
當代公共管理正在經(jīng)歷一場深刻的重大變革，其中最為引人注目的趨勢之一，就是政府管理者越來越強調(diào)“管理就是服務(wù)”。多年來，“寓管理于服務(wù)之中”不僅已經(jīng)成為從中央到地方各級政府切實踐行服務(wù)型政府建設(shè)的理念原則，更成為廣大人民群眾對政府履行職能的要求和期待，甚至成為對于新時期黨和政府執(zhí)政合法性的認同基礎(chǔ)。在實際的社會管理過程中，“寓管理于服務(wù)之中”作為一種新機制也已嶄露頭角。
杭州市下城區(qū)天水街道結(jié)合自身實際，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，建立了公共服務(wù)中心。公共服務(wù)中心在議事協(xié)調(diào)層面，成立天水街道公共服務(wù)工作協(xié)調(diào)委員會；在組織分工層面，設(shè)立黨建群團、為民服務(wù)、樓宇社區(qū)、平安建設(shè)、城市管理等五大工作組，均由街道班子成員牽頭負責；在實施操作層面，設(shè)立區(qū)域黨建共建、社區(qū)居民服務(wù)、樓宇社區(qū)服務(wù)、平安穩(wěn)定服務(wù)、街區(qū)管理服務(wù)等五個工作平臺。這些“委、組、平臺”都明確界定了工作職責和任務(wù)，制定了事件處置流程及中心運轉(zhuǎn)的各項規(guī)章制度，還在街道下屬7個社區(qū)分別設(shè)立公共服務(wù)站。
天水街道通過構(gòu)建公共服務(wù)中心，創(chuàng)新社會管理的靈魂，既在于他們以“共建、共管、共享” 為核心，融合街道綜治中心、城管職能，構(gòu)建公共服務(wù)新格局，更在于他們圍繞“街區(qū)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、居民服務(wù)”三大重點，以健全“改善民生、注重民需”的服務(wù)體系為目標，堅持寓管理于服務(wù)之中，讓全體居民和轄區(qū)單位最大限度參與安全和諧、整潔有序的環(huán)境構(gòu)建，并于其中享受幸福、體驗品質(zhì)。不僅如此，天水街道還在公共服務(wù)中體現(xiàn)個性化、人性化內(nèi)容，比如發(fā)現(xiàn)性質(zhì)不嚴重的違章停車，城管通過查核車主信息，通知車主馬上糾正，而不予以處罰，從而大大改善了執(zhí)法環(huán)境。
國務(wù)院秘書長馬凱曾經(jīng)提出社會管理的新思路，強調(diào)實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動，社區(qū)管理與單位管理有機結(jié)合，多種手段綜合運用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變。天水街道創(chuàng)新社會管理的實踐表明，這一新思路的落實既是必要的、緊迫的，也是可能的、可期待的。在天水街道，將服務(wù)貫穿于管理過程之中，已經(jīng)成為其創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容和途徑。而這一經(jīng)驗，顯然對其他地區(qū)具有重要的示范和推廣意義。
【作者為浙江大學公共管理學院副院長】
