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2025年08月20日
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金秋十月，河南迎來了期待已久的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式躋身“國(guó)家隊(duì)”。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
河南經(jīng)濟(jì)的十字路口
“我們正在編制相關(guān)的配套規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則，還有大量的工作要做，都在緊鑼密鼓進(jìn)行著，將來會(huì)一一公布。”10月11日，河南省發(fā)改委的一位官員在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)笑言“都忙翻天了”。
國(guó)務(wù)院支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見一經(jīng)發(fā)布，立刻引起廣泛關(guān)注。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一時(shí)風(fēng)頭無二，成為政界、學(xué)界以及廣大網(wǎng)友議論的熱點(diǎn)。
“河南一直缺乏一個(gè)被納入國(guó)家戰(zhàn)略層面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。”河南省政府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，而與此同時(shí)，河南周邊地區(qū)幾乎都有經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，唯獨(dú)河南一直是“空白”。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)由區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面“史上最快”，從謀劃、論證，到寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，到國(guó)務(wù)院正式公布《指導(dǎo)意見》，整個(gè)過程僅用了一年半時(shí)間，但這背后卻是河南長(zhǎng)達(dá)多年的艱難等待。
2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》后，位于中原腹地的河南一直欲做中部崛起的“龍頭”。但令河南尷尬的是，近年來，
全國(guó)多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃先后得到國(guó)家批復(fù)，僅在中部地區(qū)以明確的發(fā)展目標(biāo)和功能定位上升為國(guó)家戰(zhàn)略的就有湖北“武漢城市群”、湖南“長(zhǎng)株潭城市群”、安徽
“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、山西“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”等。與河南為鄰的山東、陜西，亦有上升為國(guó)家戰(zhàn)略的“黃河三角
洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”，而河南卻一直未獲垂青。
2008年，河南以“中原城市群”為載體，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”無果而終，而與其同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的“武漢城市圈”、“長(zhǎng)株潭城市群”卻相繼獲取國(guó)家戰(zhàn)略層面的支持。
河南作為中國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、人口大省，糧食產(chǎn)量最多，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平亦相對(duì)滯后。
“河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)十字路口，必須尋找突破的路徑。”鄭州文交所CEO張保盈博士在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦陳，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著后
備耕地資源不足，糧食持續(xù)增長(zhǎng)難度較大，農(nóng)民增收困難，“三農(nóng)”問題突出等難題，工業(yè)發(fā)展亦面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等諸多困難。
值此“內(nèi)憂外患”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與發(fā)展焦慮的高壓之下，河南一直尋求破繭。
“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為河南經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了一個(gè)載體，一個(gè)平臺(tái)，可謂正逢其時(shí)。”河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)谷建全對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
指導(dǎo)意見的三大特點(diǎn)
此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》確立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位以及保障措施。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)亦以前所未有的高度被定為：“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工
業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”。
《指導(dǎo)意見》公布后，被解讀為“定位明確”，“亮點(diǎn)十足”。
“《指導(dǎo)意見》作為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興指明了方向。”河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄭泰森在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
在鄭泰森看來，《指導(dǎo)意見》“有三個(gè)比較突出的特點(diǎn)”，一是“覆蓋的區(qū)域比較廣泛”，像湖北“武漢城市群”、“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等皆為一個(gè)省份的特
定區(qū)域或一部分地區(qū)，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋的區(qū)域比較廣泛，不僅包含河南全省，還涵蓋了河南周邊省份的部分地區(qū)，涉及地域廣泛，人口眾多。
二是“領(lǐng)域比較廣泛”，力求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，而其他經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分涉及的僅是一個(gè)方面，譬如安徽“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主旨。
三是“理念和內(nèi)容比較新”，突出了協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展，不但統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，還統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不再是傳統(tǒng)意義的發(fā)展，而是更加注重“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，并把“三化”作為一個(gè)有機(jī)整體，相互依托的發(fā)展。
“‘三化’的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為全國(guó)同類地區(qū)做出表率。”谷建全認(rèn)為，如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展也是河南亟待破解的重要問題。
事實(shí)上，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間差距日益明顯，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展不僅是河南自身的發(fā)展需要，也關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，也是帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，能充分發(fā)揮河南作為中原腹地承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使東部、中部、西部主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能實(shí)現(xiàn)高效銜接，形成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。”楊鄭生表示。
采訪中，亦有不少人士認(rèn)為，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)河南來說，還是一項(xiàng)重大而艱巨的歷史任務(wù)。
“也是一場(chǎng)大考”
“國(guó)務(wù)院關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的《指導(dǎo)意見》對(duì)我們來說，就是一場(chǎng)難得的‘東風(fēng)’。”河南省景典鋼結(jié)構(gòu)有限公司總經(jīng)理霍兆亮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，該公司總部位于廣西，此番機(jī)遇促使他們移師河南，圖謀建設(shè)河南最大的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。
像這樣“借東風(fēng)”的故事還有很多。據(jù)河南省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在該省承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作中，已有3018億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資本落戶河南。“隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資樂土。”河南省委副書記、省長(zhǎng)郭庚茂表示。
不過，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
“河南既要確保國(guó)家糧食安全，又要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，這其間的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)實(shí)條件的矛盾、土地資源利用與開發(fā)的矛盾、生態(tài)保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)
展的矛盾等等如何化解，都需要探索。”張保盈坦言，“方向有了，概念有了，今后的關(guān)鍵是選擇什么方式去做，通過什么樣的路徑去實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖，而不能使藍(lán)圖成為
‘空中樓閣’。”
楊鄭生則指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)利益主體未來如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展“也是一場(chǎng)大考”。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)跨省區(qū)、涉及29個(gè)市、覆蓋1.58億人口、土
地面積約28萬平方公里的經(jīng)濟(jì)區(qū)，河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體，如何與周邊區(qū)域統(tǒng)一思想，消除壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的確需要政治智慧。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)
的“一體化”建設(shè)，不僅包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“一體化”，產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)的“一體化”，還有5個(gè)省29個(gè)市之間的招商引資政策的協(xié)調(diào)問
題等諸多難題。
此外，亦有專家擔(dān)憂隨著國(guó)家區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃的大范圍鋪開，在優(yōu)惠政策相差無幾、“特區(qū)不特”的情況下，對(duì)規(guī)劃的支持力度有限，已貽誤發(fā)展先機(jī)的河南，如何做到后來者居上？這都是河南未來不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。
“思維方式是核心競(jìng)爭(zhēng)力。”河南省政府的一位官員表示，河南目前正在探索用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把更多資源集聚到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分利用好現(xiàn)有的資源，實(shí)事求是、因地制宜地搞好發(fā)展之路。
一切才剛剛開始，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)任重道遠(yuǎn)。
