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2025年08月21日
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國家發(fā)展和改革委員會體制改革司副司長張麗娜23日表示，應當把沿海發(fā)達地區(qū)的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，以合理地配置公共財力、公共服務等資源。
在23日北京市社會科學院主辦的“創(chuàng)新驅(qū)動與北京城市發(fā)展論壇”上，張麗娜在演講時表示，“沿海發(fā)達地區(qū)的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來只有一兩萬人口，現(xiàn)在發(fā)展到幾十萬人口，成了中等城市了。”
“但現(xiàn)行的行政管理體制與區(qū)劃體制的改革相對滯后，與城市化發(fā)展和城市管理不相匹配?！睆堺惸日f，目前在沿海發(fā)達地區(qū)的城市化率是很高的，特別是有一些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，人口已發(fā)展到幾十萬，已經(jīng)發(fā)展到中等城市的程度了，但還是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政層級來設置，相應的資源也是按照行政層級來配置的。
她分析說，這樣的設置導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共財力、行政管理體制、機構(gòu)編制、公共服務和行政執(zhí)法等方面權(quán)限小，制約了東南沿海地區(qū)自下而上自然演化的城市化進程。
城市化是衡量一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的標志。改革開放以來，我國城市化率大幅度提高，從1978年的不到20%，提高到目前的46%，設市城市從193個發(fā)展到目前的655個，城鎮(zhèn)人口總數(shù)增加到6.5億。
張麗娜說，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和公共服務體系也阻礙了城市化的發(fā)展。
“這種城鄉(xiāng)之間的公共服務體制上的差異，造成公共資源配置不均衡，也為人口的城市化設置了體制性障礙?！睆堺惸日f。
張麗娜表示，體制性的問題還包括財稅金融體制不健全，造成城市化的宏觀環(huán)境和政策不完善。
張麗娜透露，下一步總體思路還是要統(tǒng)籌推進大中小城市行政體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制改革，進一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
她建議，應根據(jù)不同的區(qū)域特點進行推進，如在東南沿海地區(qū)，要盡快發(fā)展城市群，根據(jù)城市群發(fā)展的需要，堅持以大帶小，體現(xiàn)功能定位，盡快把有條件的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)或者中心鎮(zhèn)，發(fā)展成為中小城市。
