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2025年08月22日
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10月20日，財政部正式發布了《2011年地方政府自行發債試點辦法》，為中國地方政府發債開出了綠燈。
廣東省財政廳人士對本網記者表示，地方自行發債是對《預算法》的突破。他認為《預算法》是計劃經濟時期制定的法律，政府管理理念跟現在有很大不同。
“現在則更加強調地方政府自我約束和自我管理的能力，讓地方自行發債，意味中央政府有信心讓地方政府負責發債”。
而上海市財政局人士表示，從中央代發到地方自行發債，現在看區別不大，只是項目上的自主性、自由度會更大一些。
“本次試點發行規模就是中央代發2011年地方政府債務的規模”，廣東省財政廳人士說。他還表示，廣東省從7月份開始著手自行發債的籌備工作，項目申報等。
該人士還表示，雖然地方自行發債，并不代表中央就放手不管，發債仍然在中央政府的調控范圍中，并非任由地方政府隨便發。他認為，隨著逐步發展，將由人大掌握最終決策權，約束力也最強。
而地方積極爭取自行發債，在一些學者看來，并非只是發行方式的改變，“今年規模在中央代發范圍內，明年有可能就突破，根據本省需求上報發債規模，這是地方未來一個重要籌集收入的渠道”，國家發改委宏觀院一位研究員表示。
地方自行發債也是地方政府管理權的擴大，意味著地方政府承擔了更大的責任，有利于整個國家的有序管理，這是社會管理進步的一大表現。
今年審計部門對全國地方政府債務進行全面摸底，包括負有償債責任和擔保責任的債務總和為10.7萬億元。
財政部預算地方債務處已從2008年開始對地方政府債務進行動態跟蹤、季度匯總累計等辦法將一部分地方政府債務規范了起來。
有了審計部門的審計結果，規模和結構等都清晰起來，這也加速了財政部允許地方政府自行發債試點。
一位地方財政官員說，2009年中央代發地方政府債務的時候，財政部在年中全國會議上說，各省要用好這些債，以便2010年可以自行發債。
但在2010年地方融資平臺貸款規模不清，清理還未進行情況下，自行發債被推后。
今年各省對自行發債非常踴躍，接近財政部人士說。據悉，廣東省省長書記曾就爭取試點前往財政部商討。而上海市對自己已有政府債務比照國際標準進行分析研究，并報財政部。
很多學者表示，在不允許地方發債的情況下，中國地方政府已經累計了10萬億債務，將地方發債放到陽光下，給予規范和指導有望能降低隱形債務等風險。
國家發改委宏觀院一位研究員表示，允許地方自行發債需要完善的環節還很多，包括預算法、債務管理辦法、以及如何確保還款、違約責任等。
也有分析人士表示，投資者意愿可能會下降。
