亚洲三级色|麻豆激情在线|久久一级精品视频|天天躁日日躁性色aⅴ电影|美女热舞19禁深夜福利视频

衡陽(yáng)晚報(bào)消息，2011年10月14日，湖南衡陽(yáng)市召開(kāi)會(huì)議，再次啟動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，隱含著的是此前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“變養(yǎng)人為養(yǎng)事”的改革俏無(wú)聲息地走向終結(jié)。

會(huì)議透露，市委市政府按照國(guó)家及省里的要求出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要在完成推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、妥善安置分流人員“四項(xiàng)任務(wù)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保：機(jī)構(gòu)編制“只減不增“、行政編制精簡(jiǎn)10％，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員是這次改革的硬性指標(biāo)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、七站八所、人員編制都在精簡(jiǎn)范圍內(nèi)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過(guò)4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原則上內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管辦公室、綜合治理辦公室。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)一個(gè)綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，原則上設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、民政和社會(huì)保障服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站6個(gè)事業(yè)站所。改革還明確要求理順縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市）區(qū)主管部門的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中介組織的關(guān)系。嚴(yán)禁對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”，除明確規(guī)定的計(jì)劃生育、國(guó)土、社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”之外，其他部門均不得擅自規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的一票否決事項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣（市）區(qū)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所履行公益性服務(wù)職能，按編制實(shí)行財(cái)政全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會(huì)保障體系，享受醫(yī)保、社保等待遇。鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全市各級(jí)各部門對(duì)此不能擅作主張。

上個(gè)10年之初，湖北省“以錢養(yǎng)事”改革的作法得以流行。如山東臨邑2006年農(nóng)技服務(wù)招投標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“變養(yǎng)人為養(yǎng)事”（新華社），河南2010年3月底前完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革“變養(yǎng)人為養(yǎng)事”（河南日?qǐng)?bào)），山東諸城2006年公用事業(yè)改革“變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事”（濰坊日?qǐng)?bào)），轉(zhuǎn)變職能要變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”（人民論壇）湖南衡陽(yáng)市的一些縣（市）組織縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)到湖北考察“以錢養(yǎng)事”的具體作法，“以錢養(yǎng)事”得以流行。

但當(dāng)時(shí)也有一些基層的干部撰文指出要《謹(jǐn)防“變養(yǎng)人為養(yǎng)事”的作法把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革逼進(jìn)死胡同》，認(rèn)為古今中外的政府提供的公共產(chǎn)品，很大一部分是以提供勞務(wù)的形式出現(xiàn)的，也就是養(yǎng)人。公共人員的數(shù)量和質(zhì)量也是國(guó)家的核心創(chuàng)新能力之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”，大都是公共服務(wù)行當(dāng)，加強(qiáng)公共服務(wù)恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的重點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的公共服務(wù)行當(dāng)，有消有長(zhǎng)，但總體上是增加。不養(yǎng)人，何談養(yǎng)事、養(yǎng)政？（劉放生2006）

湖北咸安改革的主持者、現(xiàn)湖北省社科院院長(zhǎng)宋亞平日前以《農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制變革》為題在網(wǎng)上撰文，對(duì)湖北省“以錢養(yǎng)事”改革進(jìn)行了回顧與評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，2003年11月，中共湖北省委在總結(jié)“咸安經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省的實(shí)際，制訂出臺(tái)了《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)》（［2003］17號(hào)）。該文件對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村公益服務(wù)的方式方法提出了十分明確的要求，即“堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則，遵循市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè)，變‘養(yǎng)人’為‘養(yǎng)事’。”嚴(yán)格地講，“以錢養(yǎng)事”的說(shuō)法并不是一個(gè)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎觥Ｋ^“以錢養(yǎng)事”，主要是指政府根據(jù)職能轉(zhuǎn)換的要求和可用財(cái)力的許可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項(xiàng)目，連同具體的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、考核結(jié)算的要求，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。凡是具有規(guī)定資質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介服務(wù)組織和個(gè)人，都可以通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)參與政府的公益服務(wù)活動(dòng)。“以錢養(yǎng)事”，就是你做事（政府）就給錢，不做事不給錢，誰(shuí)做事給誰(shuí)錢。于是，人們把這種履行公益服務(wù)責(zé)任的新方式方法形象地稱之為“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革活動(dòng)在荊楚大地震撼登場(chǎng)。湖北的改革很快被傳導(dǎo)到許多省、市、自治區(qū)。或借鑒，或移植，成為深刻影響全國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改革的重要事件。

宋亞平說(shuō)，“以錢養(yǎng)事”的改革徹底改變了原來(lái)縣鄉(xiāng)政府下屬的“七站八所”的生存方式，全省約有２５萬(wàn)左右體制內(nèi)干部職工的“鐵飯碗”被砸碎，他們必須在市場(chǎng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出才得以“養(yǎng)家糊口”。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)壓迫，也導(dǎo)致各種激烈批評(píng)。當(dāng)時(shí)，也有少數(shù)地方因害怕社會(huì)不穩(wěn)定而對(duì)改革采取“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”的態(tài)度，繞開(kāi)矛盾走，遂使新舊問(wèn)題呈交織疊加狀，更給人一種非常“糟糕”與極其“混亂”的負(fù)面感觀。今天，改革的陣痛雖然已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，“以錢養(yǎng)事”的巨大成效日益凸現(xiàn)，但仍有不少人并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)改革在當(dāng)時(shí)的必要性與必然性，不能從政府轉(zhuǎn)換管理職能、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高度來(lái)分析建立新體制機(jī)制的合理性與緊迫性，并且經(jīng)常透過(guò)各種孔道要求恢復(fù)傳統(tǒng)的“七站八所”。從這個(gè)角度上講，“以錢養(yǎng)事”的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敢說(shuō)成功，而是一直面臨“翻案之心不死，復(fù)辟隨時(shí)可能發(fā)生”的危險(xiǎn)。

宋亞平認(rèn)為，必須明確指出，湖北的“以錢養(yǎng)事”改革，不是取消農(nóng)村稅費(fèi)后基層政府為擺脫財(cái)政困窘而采取的“甩包袱”措施。傳統(tǒng)“七站八所”的體制機(jī)制缺陷是一個(gè)無(wú)可置疑的客觀事實(shí)：一是領(lǐng)導(dǎo)方式的陳舊，二是政事不分、政企合一的弊端，三是服務(wù)主體的錯(cuò)位，四是人員素質(zhì)的嬗變，五是分配機(jī)制的悖行。以“七站八所”作為切入點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，不僅符合黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的基本精神，也完全符合湖北省的具體實(shí)際。 “以錢養(yǎng)事”的創(chuàng)新，便是近年來(lái)諸多改革在“亂石穿空”過(guò)程中所激起的一束“浪花”。

在此同時(shí)，宋亞平就農(nóng)村公益性服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題、農(nóng)村公益性服務(wù)的管理主體問(wèn)題、是公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要不要分開(kāi)的問(wèn)題等提出了繼續(xù)“以錢養(yǎng)事”改革的方向。

2009年3月25日人民日?qǐng)?bào)以《新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng) 2012年基本完成》為題，就《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式印發(fā)，采訪中央編辦主任王東明，他說(shuō)，事實(shí)上，各地在這方面早已進(jìn)行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人等做法，便深受基層歡迎。“把為民服務(wù)的事辦好了，也沒(méi)增加人力成本，可謂一舉兩得。”中央編辦三司司長(zhǎng)李曉全說(shuō)。“從實(shí)際出發(fā)，政府購(gòu)買服務(wù)，使公益服務(wù)也走出一條市場(chǎng)化的新路子。”