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2025年08月26日
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剛成立一個多月的廣東省社會工作委員會，日前在廣州召開成立以來的首次新聞發(fā)布會，牽頭起草文件的相關(guān)單位負責(zé)人，解讀廣東加強社會建設(shè)的七大配套文件。
這七大文件包括《關(guān)于加快推進社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見》、《關(guān)于加強社會組織管理的實施意見》等。廣東省社工委專職副主任劉潤華介紹，七個文件將近3萬字，也是剛剛成立的廣東社工委的工作依據(jù)。七個文件對重點領(lǐng)域改革都力求做到突出重點，提出達成目標，細化具體內(nèi)容，明確實施主體，規(guī)定完成時限。
嘗試撤銷街道辦
部分地級以上市開展城市基層管理扁平化改革試點
廣東省編辦體改處處長劉光大告訴記者：“《關(guān)于加快推進社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見》(以下簡稱‘意見’)位于7個配套文件之首，試圖通過社會體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府來促進社會建設(shè)。”
在這個文件中，最引人注目的，要算“撤銷街道，實行‘市—區(qū)—社區(qū)’‘二級政府、三級管理’新體制。”選擇部分地級以上市城區(qū)開展城市基層管理扁平化改革試點，減少管理層級，目的是探索減少社會管理和服務(wù)層次。
劉光大介紹，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，街道作為最基層的政府組織，權(quán)力小，但壓力大，在發(fā)揮社會管理和建設(shè)職能時會力不從心。很多發(fā)達國家和地區(qū)只設(shè)有兩級政府，新加坡和香港只有一級政府，都運行得非常高效。
《意見》明確，將適時在東莞、中山開展“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”和“聯(lián)并升級扁平化改革”試點，推行“一級政府、兩級管理”的新體制。選擇部分縣，探索在縣城區(qū)試行“縣—社區(qū)”管理新模式。
《意見》也注意到了廣東不少鎮(zhèn)“人大衫小”的問題，推出中心鎮(zhèn)行政體制改革試點，依法賦予部分縣級管理權(quán)限。并有時間表，“到2015年，全省特大鎮(zhèn)普遍享有所必需的縣級管理權(quán)限。深化縣級擴權(quán)工作，對經(jīng)濟總量大、實有人口多、城鎮(zhèn)化水平和產(chǎn)業(yè)集聚度高的縣依法賦予地級市管理權(quán)限。”
《意見》同時確定選擇佛山市順德區(qū)作為社會體制綜合改革試點。劉光大表示，這是因為考慮到順德此前推行的“大部制”改革比較成功。
社會組織去行政化
到2015年全省每萬人擁有社會組織5個以上
配套文件《關(guān)于加強社會組織管理的實施意見》大膽突破現(xiàn)行政策，推動社會組織健康發(fā)展。加快社會組織去行政化進程，除特殊領(lǐng)域外，將業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。2011年底前將出臺具體實施辦法，降低準入門檻，簡化登記辦法。探索建立涉外社會組織登記管理制度。到2015年，全省平均每萬人擁有社會組織5個以上。
廣東省民政廳副廳長張元醒介紹，2006年廣東在全國率先將行業(yè)協(xié)會商會、異地商會、公益服務(wù)類社會組織和部分經(jīng)濟類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，今年，廣東將這一范圍擴大到所有類別的社會組織。而且，從2012年起，全省黨政群機關(guān)工作人員原則上不在協(xié)會、學(xué)會等各類社會組織兼職。
《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的實施意見》是廣東首份省級加強社會工作人才隊伍建設(shè)的政策文件。文件提出，到2015年，全省專業(yè)社會工作者達到5萬人，每萬人持證社工人數(shù)達到5人。每個城市社區(qū)至少配備3名登記在冊的社會工作人才，每個農(nóng)村社區(qū)至少配備1名登記在冊的社會工作人才。
支持購買社會服務(wù)
要求紅十字會、慈善會等公開財務(wù)收支情況
《關(guān)于加強社會組織管理的實施意見》突出政府社會管理職能轉(zhuǎn)變，提出將政府行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織，逐步向全省推廣。
《實施意見》支持購買社會服務(wù)，建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機制，要求各級政府要在2012年前建立政府購買服務(wù)制度。
此外，從2012年起，工會、紅十字會、慈善會和各類基金會等所有收取會費或接受社會捐贈的群團組織，依法公開財務(wù)收支情況。由此推進群團組織財務(wù)信息公開。明確從選擇紅十字會、慈善會等群團組織，探索建立社會人士擔(dān)任主席的監(jiān)事會制度。
據(jù)介紹，截至目前，廣東21個地級市已有10個市設(shè)立了社會工作機構(gòu)。
