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2025年08月21日
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“與以往四次改革不同，這次是以政府規(guī)章形式將上級政府部分管理權(quán)限賦予縣級政府。”浙江省政府法制辦公室主任孫志丹向記者介紹，這意味著浙江省第五次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革帶有明顯的法制色彩。 百姓真能得到實惠 下午2點，驕陽似火。浙江省金華市駕駛考試中心候考區(qū)外的樹陰下，卷著褲腳的李海明蹲在地上，滿臉大汗。 李海明是東陽市平安駕校的教練。每逢考試日，他必須在早晨6點之前，拉著一車學(xué)員趕到此處排隊等候考試。 按照規(guī)定，機(jī)動車駕駛證考試等事項屬于設(shè)區(qū)市公安局的管理權(quán)限。東陽市屬于縣級市，當(dāng)?shù)乜忌仨毜浇鹑A市參加考試。除了東陽，金華市下轄的永康、蘭溪等7縣2區(qū)都是如此。 且不論早出晚歸帶來的不便，僅考前練習(xí)和考試兩日的來回路費(fèi)加上場地費(fèi)，每個學(xué)員的成本就提高了近500元。為節(jié)約開支，大多教練和學(xué)員像李海明一樣，寧可忍受40攝氏度的高溫，也舍不得躲進(jìn)車?yán)锎道錃狻? 2008年底，東陽市對7000多名考生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行過測算，結(jié)果顯示，如果機(jī)動車駕駛考試權(quán)限下放，每年可節(jié)省2000多萬元。 面對時有發(fā)生的考官投訴，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，壟斷經(jīng)營是催生考場腐敗的主要原因。而解決途徑就是引入市場制，通過將考試管理權(quán)限委托給縣級機(jī)關(guān)部門，市和各縣發(fā)揮優(yōu)勢，吸引考生。 事實上，早在2006年浙江省實施第四次擴(kuò)權(quán)政策時，已將駕駛證考試下放等權(quán)限納入其中；2008年年底，省委、省政府兩辦發(fā)放的擴(kuò)權(quán)文件中，也明確列出將市公安局對機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)、考試、發(fā)放事項的管理權(quán)限委托下放。 但這項權(quán)力就是遲遲下放不了。有人認(rèn)為，一大原因是放權(quán)力等于放利益。有人做過測算，如果金華市真的將該權(quán)限下放了，那么，一年將損失4000萬元的行政事業(yè)性收入。 在浙江省政府法制辦官員俞蘭看來，除地方利益之爭外，機(jī)動車駕駛證考試等事權(quán)無法下放更重要的原因是，對行政許可、行政處罰等涉及外部行政管理事項的權(quán)力下放，目前尚無法律依據(jù)。 俞蘭解釋說，根據(jù)我國行政許可法和行政處罰法相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政處罰和行政許可。比如義烏擴(kuò)權(quán)改革時，曾將36項此類權(quán)限以規(guī)章的形式下放，雖然在形式上合法，但仍缺失法律主體。一旦發(fā)生行政復(fù)議和訴訟，行政機(jī)關(guān)將面臨敗訴。 “要真正做到擴(kuò)權(quán)到位，必須以立法形式加以保障。”俞蘭說，《浙江省加強(qiáng)縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》實施后，諸如機(jī)動車駕駛證考試等事權(quán)下放此類改革有了法律依據(jù)，權(quán)力下放有望擺脫無法可依窘境。 老劉感受到高效率 幾天前，65歲的劉建國來到義烏市行政審批中心，辦理公司自營進(jìn)出口權(quán)手續(xù)。 外經(jīng)貿(mào)窗口的工作人員看過材料后說，“好了。” 老劉有點疑惑，“那個材料……” 工作人員笑著說，“我們會幫您直報省里，您回去等消息就行了。” 5天后，老劉接到通知，手續(xù)辦好了。 “當(dāng)年花6個月才辦下的手續(xù)，現(xiàn)在5天就搞定了。”在外經(jīng)貿(mào)窗口，老劉感慨地對記者說，過去是，金華批，省里批，一個手續(xù)不經(jīng)過3個部門批不下來。 老劉碰到的高效率，應(yīng)歸功于浙江省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。從2002年8月17日起，浙江省把地區(qū)一級的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給包括義烏在內(nèi)的20個縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)上近似省管縣。從此后，義烏市的發(fā)展日新月異。 2006年，浙江省委、省政府決定將義烏作為擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的改革試點，共下放了603項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。像報批自營進(jìn)出口權(quán)之類的手續(xù)，縣里可直報至省里；而對外商投資5000萬美元以上的項目、涉外婚姻等行政許可以及一些行政罰款權(quán)限，也通過設(shè)區(qū)市級政府委托、授權(quán)給縣級政府的形式，予以下放。 2007年，義烏市地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.7%，財政一般預(yù)算收入增長31.2%，比全省高5個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25007元比全省高3.3%，農(nóng)民人均可支配收入則高3.7%。 下放權(quán)限目錄清晰 在義烏試點基礎(chǔ)上，今年6月16日，浙江省政府第33次常務(wù)會議審議通過了《浙江省加強(qiáng)縣級人民政府行政管理職能若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。 該規(guī)定首次以政府規(guī)章的形式確立“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”各方職責(zé)：省市有關(guān)部門應(yīng)舍得放權(quán)，縣級政府應(yīng)積極承擔(dān)，以加強(qiáng)縣級政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 “權(quán)力下放的實施方案由各地方自行約定。”俞蘭說，2006年，第四次擴(kuò)權(quán)改革時，金華和義烏就曾簽過“軍令狀”，約定一旦發(fā)生重大事故，金華立即收回相關(guān)審批權(quán)；一旦引起訴訟，由義烏市自己出庭應(yīng)訴，工作績效列入省對義烏市的考核。 由于原屬省、設(shè)區(qū)市的哪些管理職權(quán)應(yīng)交由縣級政府行使，在立法中很難明確，省人民政府已單獨制定和公布縣級人民政府及其工作部門管理的具體事項目錄。 記者看到，此次目錄中，下放義烏市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限618項，下放其他縣443項。“這是機(jī)動目錄。隨著條件改變將定期清理。”俞蘭說，按照規(guī)定，浙江省政府還專門成立督察小組，就各地方實施情況進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)該放不放、能放不放的情況，將予以扣分。 “雖然《規(guī)定》只有短短11條，但每一條都直接針對義烏試點中存在的問題與目前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣需要解決的問題，非常有針對性。”浙江大學(xué)法學(xué)院副院長夏立安教授評價說，浙江第五次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的意義不僅在于能夠?qū)U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作真正落實下去，更在于它能將這項工作常態(tài)化、制度化、經(jīng)驗化。而這正是目前我國在此項工作中最為缺乏的。 |
