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2025年08月22日
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截至2010年末，深圳戶籍人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到259.42萬人，較2005年增長77.49萬人。2015年，深圳計(jì)劃實(shí)現(xiàn)實(shí)際管理和服務(wù)人口1300萬，年末常住人口為1100萬，戶籍人口達(dá)到400萬的目標(biāo)。昨日（12日），深圳通過最新一期《政府公報(bào)》發(fā)布了《深圳人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），總結(jié)了“十一五”期間人口發(fā)展的成果，同時(shí)也指出，“十二五”期間，深圳人口發(fā)展面臨戶籍人口增長風(fēng)險(xiǎn)不可控、高層次人才吸引力下降等考驗(yàn)。
隱憂
由于國家戶籍制度改革可能放開對(duì)大城市的戶籍遷移限制，深圳戶籍人口存在不可控增長風(fēng)險(xiǎn)。
“深圳人口發(fā)展的深層次矛盾和壓力仍較突出。”《規(guī)劃》提出，未來人口調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨，主要表現(xiàn)在人口規(guī)模膨脹壓力仍未緩解，實(shí)際管理服務(wù)人口總量仍在高位運(yùn)行，土地、資源、環(huán)境承載緊約束問題依舊嚴(yán)峻；人口結(jié)構(gòu)二元特征依舊突出，戶籍人口與非戶籍人口比例倒掛現(xiàn)象依然嚴(yán)重等方面。這些“隱患”都為“十二五”的人口發(fā)展環(huán)境提出了考驗(yàn)。
《規(guī)劃》提出，由于國家戶籍制度改革可能放開對(duì)大城市的戶籍遷移限制，深圳戶籍人口存在不可控增長風(fēng)險(xiǎn)。“計(jì)劃生育國策存在調(diào)整預(yù)期，一旦城市人口獨(dú)生子女政策出現(xiàn)松動(dòng)，深圳人口自然增長壓力將隨之加劇。”隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》的實(shí)施和基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)度的加快，深圳社保資金管理面臨巨大壓力，戶籍人口快速增長可能引發(fā)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。
此外，隨著國內(nèi)區(qū)域間、城市間人才爭奪程度總體加劇，相互趕超的格局逐步形成，深圳未來在人才要素配置的市場競爭中面臨北京、上海等國家中心城市和其他后發(fā)區(qū)域中心城市的挑戰(zhàn)。
《規(guī)劃》還指出，深圳當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)質(zhì)量距離城市新定位要求尚有較大差距，雖然具備一定解決問題的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但要將人口規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量有效提升至足以支撐深圳質(zhì)量的水平上來，任務(wù)依然十分艱巨。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，作為一線發(fā)達(dá)城市的深圳人口凈流入壓力依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求不會(huì)呈現(xiàn)總量性不足，但可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。
提升
深圳將突出培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才；壯大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才規(guī)模；健全職業(yè)培訓(xùn)制度。
《規(guī)劃》透露了深圳“十二五”人口規(guī)模、人口素質(zhì)和人口管理三大預(yù)期目標(biāo)：到2015年，深圳實(shí)際管理和服務(wù)人口指導(dǎo)性目標(biāo)為1300萬人，年末常住人口為1100萬人，在冊戶籍人口爭取達(dá)到400萬人；實(shí)際管理和服務(wù)人口中大專及以上學(xué)歷人口總量達(dá)到220萬人，占實(shí)際管理和服務(wù)人口比重提高至20%，戶籍人口中大專學(xué)歷以上人口比重爭取提高到45%；戶籍人口政策生育率達(dá)到95%，流動(dòng)人口政策生育率達(dá)到85%，流動(dòng)人口居住證覆蓋率和出租屋管理覆蓋率均達(dá)到98%。
“十二五”期間，深圳將逐步構(gòu)建有利于穩(wěn)定低生育水平的制度環(huán)境。到2015年，全市戶籍人口出生率控制在16.9‰以下，自然增長率控制在16.1‰以下，政策生育率達(dá)到95%以上，流動(dòng)人口政策生育率達(dá)到85%以上，已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到95%。
為打造深圳引才、育才、用才的新優(yōu)勢，推動(dòng)人口文化和技能素質(zhì)的全面優(yōu)化提升，“十二五”期間，深圳將突出培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才；壯大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才規(guī)模；健全職業(yè)培訓(xùn)制度。除了繼續(xù)推進(jìn)“孔雀計(jì)劃”，吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才外，深圳還將實(shí)施培養(yǎng)青年英才的“鵬城青苗工程”，加大創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，優(yōu)先、足額保證對(duì)創(chuàng)新資金資助，優(yōu)先解決創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，設(shè)備采購等重、難點(diǎn)問題。到2015年，全市科技研發(fā)人員總量達(dá)到50萬人。
調(diào)控
消除原區(qū)域地下非法經(jīng)濟(jì)生存空間，壓縮從業(yè)人口數(shù)量，力爭通過城市更新推動(dòng)疏解100萬左右人口。
《規(guī)劃》提出，深圳將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的調(diào)控作用。通過實(shí)施《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，加大落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰或升級(jí)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)置換。全面梳理低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。“十二五”期間，爭取轉(zhuǎn)移淘汰或升級(jí)落后產(chǎn)能企業(yè)1萬家以上，帶動(dòng)調(diào)整從業(yè)人口100萬人以上。
未來5年，深圳將從嚴(yán)控制低端產(chǎn)業(yè)用地供給，從嚴(yán)控制人口密度過高區(qū)域容積率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、城市空間、公共服務(wù)和人口管理的有機(jī)統(tǒng)一。
與此同時(shí)，深圳將大力推進(jìn)城市更新。以城中村改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)更新升級(jí)，到2015年，完成城市更新用地規(guī)模35平方公里。以城市更新釋放出的新增土地推動(dòng)原區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居住業(yè)態(tài)升級(jí)，降低城中村人口吸納能力。消除原區(qū)域地下非法經(jīng)濟(jì)生存空間，壓縮從業(yè)人口數(shù)量，力爭通過城市更新推動(dòng)疏解100萬左右人口。
開放
不斷提高來深務(wù)工人員政治待遇，增加來深務(wù)工人員市、區(qū)兩級(jí)人大代表、政協(xié)委員名額。
“未來5年，深圳將順應(yīng)國家戶籍制度改革要求，積極爭取戶籍政策改革主導(dǎo)權(quán)，使深圳戶籍政策改革與城市承載力和城市公共服務(wù)能力相適應(yīng)。”《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，深圳將繼續(xù)完善相對(duì)積極寬松的戶籍遷入政策，將符合城市發(fā)展需要的各類人才無障礙轉(zhuǎn)為深圳戶籍，加快戶籍人口規(guī)模擴(kuò)大步伐。
“十二五”期間，深圳將建立居住證制度與戶籍制度銜接機(jī)制，改善持有居住證的暫住人口的工作和生活條件，逐步增加在深穩(wěn)定發(fā)展的居住證人口的社會(huì)福利和其它權(quán)益，在就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房保障等方面逐步賦予居住證與戶籍居民基本相當(dāng)?shù)拇觯瑸榫幼∽C制度與戶籍遷入政策直接對(duì)接創(chuàng)造條件。
