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2025年08月21日
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目前國(guó)有土地的供給有兩種形態(tài)：一是政府無(wú)償劃撥給使用單位;一是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓，主要是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式。近日，有國(guó)土資源部高官向記者透露消息稱，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴(kuò)大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。
說(shuō)起來(lái)“雙軌制”倒不是什么新鮮東西，當(dāng)年的“官倒”就是雙軌制的結(jié)果。那時(shí)候改革開(kāi)放沒(méi)多少年，對(duì)于價(jià)格開(kāi)放、經(jīng)營(yíng)開(kāi)放都挺害怕的，怕整個(gè)供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，畢竟搞了那么多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)于市場(chǎng)自身的完善能力有一種先天的不信任。結(jié)果就弄出一個(gè)雙軌制，一邊是市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)、一邊是低價(jià)劃撥商品。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，只要是這種情況出現(xiàn)，必然導(dǎo)致計(jì)劃內(nèi)的物資高價(jià)流轉(zhuǎn)到計(jì)劃外去，形成體外循環(huán)。那時(shí)候這手藝叫做“倒批文”，拿到了批文就是真金白銀，一夜暴富的是權(quán)力階層與接近他們的人。
在這種狀態(tài)下，社會(huì)付出的成本其實(shí)并沒(méi)有減少。低價(jià)的計(jì)劃內(nèi)物資跑到計(jì)劃外去體外循環(huán)，其中各個(gè)環(huán)節(jié)都要加價(jià)銷售，這就是另外一條經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理：當(dāng)商品沒(méi)有按照它的市場(chǎng)價(jià)值銷售時(shí)，總會(huì)有灰色的經(jīng)濟(jì)手段，使得它最終的價(jià)格回到應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)格上。但這其中的差價(jià)，就是被有權(quán)者給生吞了。
但在實(shí)際的政務(wù)當(dāng)中，幾乎任何政府都有雙軌制供應(yīng)存在，區(qū)別只在于與市場(chǎng)隔離的好壞，以及監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)的力度是否得當(dāng)。沒(méi)有這兩項(xiàng)先決條件，任何雙軌制都是腐敗的溫床。土地出讓雙軌制也不例外，取消土地雙軌制、保留某些特殊事項(xiàng)的劃撥權(quán)力，在沒(méi)有那兩項(xiàng)先決條件的情況下，特殊情況也未必不會(huì)再次成為牟利的情況。比如說(shuō)這個(gè)保障性住房就很難說(shuō)，已經(jīng)有很多報(bào)道稱，地方政府把這種廉價(jià)劃撥的土地用作公務(wù)員的福利性質(zhì)分房。
再有，專家解讀云，如果按照國(guó)土資源部最新說(shuō)法，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。那么，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業(yè)用地，學(xué)校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過(guò)招拍掛形式有償出讓。在現(xiàn)有的框架下，這些都會(huì)造成進(jìn)入門檻的提升與民生成本的上漲，而政府的土地財(cái)政，怕是又要上一個(gè)新的臺(tái)階了。
其實(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)下的情況，并非只有取消土地雙軌制一條路，把雙軌制納入真正的法制、監(jiān)督的軌道，可能更為切實(shí)可行。只是那將是一條更為艱難的路。
