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2025年08月14日
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近日，國土資源部透露，為提高土地供應和調(diào)控能力，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面，并最終取消土地供應雙軌制。此消息一出，即刻引發(fā)了社會廣泛關注。究竟何為土地供應雙軌制？我國土地供應現(xiàn)狀又如何？我國土地供應政策究竟經(jīng)歷了哪些變化？取消土地供應雙軌制又有哪些好處？
【土地供應雙軌制】
所謂土地供應雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位；一是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。
【發(fā)展現(xiàn)狀】
目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐，城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國有土地供應仍然保留著雙軌制。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國最終將取消土地供應雙軌制。下一步按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。
目前政府行政辦公用地、關系國計民生的部分產(chǎn)業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地仍然采取土地劃撥的形式。按照國土資源部最新規(guī)劃，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。那么以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業(yè)用地，學校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。
【政策變遷】
1、中國土地出讓實行“招拍掛”之前，工業(yè)用地均采用協(xié)議出讓土地使用權(quán)的方式，即出讓方與受讓方（土地使用者）通過協(xié)商，以協(xié)議約定雙方權(quán)利與義務的方式有償出讓土地使用權(quán)。
2、2002年5月國土資源部頒布實施《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地的經(jīng)營性用地必須通過招拍掛方式出讓。
3、2004年國土資源部頒布《關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，規(guī)定2004年8月31日以后所有經(jīng)營性用地出讓全部實行招拍掛制度。
【取消好處】
取消雙軌制能夠促進土地資源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求，確實應當降低成本。但現(xiàn)實的情況是有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營場所。
取消土地雙軌制有利于遏制土地財政。目前政府劃撥土地主要有兩個來源，少部分從政府的存量土地里劃撥，但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥，把農(nóng)民土地非農(nóng)化，而對農(nóng)民補償很低，農(nóng)民只得到土地出讓總價的百分之幾，農(nóng)民征地補償費用與土地出讓總價比例全國平均數(shù)低于10%，平均征地補償每畝約2萬—3萬元。而出讓之后，土地價格卻很高，低價進，高價出，這正是政府土地財政的一個渠道。
取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競爭。所有的非公益的土地使用都應當承擔相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán)，讓土地出讓價格由市場來調(diào)節(jié)，真正實現(xiàn)公平。比如某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓，但做的是營利性或半營利性的生意，這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟主體就不公平。
取消雙軌制有利于農(nóng)村居民在土地補償上更加到位。眾所周知，農(nóng)民為我國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化作出了巨大犧牲。在我國城市化進程中，很多城市的建設用地都是直接從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。由于劃撥土地成本低，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補償很少。取消土地供應雙軌制后，被征的農(nóng)村土地出讓價值提高，補償額也可能增加，補償也將更到位。
