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2025年08月24日
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在中部六省省會城區(qū)2011第四屆發(fā)展項目推介洽談會上，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員、研究室主任劉勇，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、研究員蔣建業(yè)分別作了題為“中國城市發(fā)展的新挑戰(zhàn)和未來發(fā)展趨勢”“總部經(jīng)濟與城市發(fā)展”的主題演講。
關于中部發(fā)展，有一句話：中國30多年改革開放，實際上是31個省區(qū)的發(fā)展，是333個地級市的發(fā)展，是3000多個縣級市共同的發(fā)展。由此看來，發(fā)展靠的是地方經(jīng)濟。
2010年，中國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到49.6%，這個數(shù)字具有標志性意義，這證明中國已經(jīng)站在實現(xiàn)高度城市化工業(yè)化的門檻上，一半的人生活在城市，一半生活在農(nóng)村。今年是“十二五”的開局之年，依照科學發(fā)展觀，我國在“十二五”期間，包括以后二三十年內(nèi)將要進行四方面的轉型：從單一的經(jīng)濟增長到全面的協(xié)調(diào)發(fā)展；從重視發(fā)展的數(shù)量到關注發(fā)展的質(zhì)量；從重視效率、速度到更加重視公平；從強財政到民富。這四大轉型的核心就是我國要從中低收入水平向中高檔收入國家的轉型。
在這樣的轉型過程中，依然不能脫離工業(yè)化城市化的道路。中國的城鎮(zhèn)化到了50%的時候，路該怎么走？這也是中部省會城區(qū)需要考慮的問題。
1.搞清楚城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段
工業(yè)化之后人類才開始向城市集中。關于城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)在流行4階段論，即0-30%為初期階段，30%-50%為快速加速發(fā)展階段，50%-70%為高速減速發(fā)展階段，70%以后為穩(wěn)定發(fā)展階段。關于城鎮(zhèn)化，西方國家有很多先進經(jīng)驗，只要我們判斷好自己的階段，就可以很好地借鑒這些經(jīng)驗。
2.城鎮(zhèn)數(shù)量與建設質(zhì)量的問題
我國城市數(shù)量少，但是城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量猛增。2000年，中國城鎮(zhèn)數(shù)量為10000多座，2010年中國城鎮(zhèn)數(shù)量為20703座，其中城市僅為657座。明顯的表現(xiàn)是，質(zhì)量相對較高的城市數(shù)量太少，而質(zhì)量相對較差的縣城，特別是建制鎮(zhèn)較多，城市與縣城和建制鎮(zhèn)在數(shù)量上不成比例。城鎮(zhèn)建設質(zhì)量有待提高，主要表現(xiàn)在“大城市病”、城鎮(zhèn)地下設施不完善和老化、“城中村”、郊區(qū)混亂等問題的存在，更有沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)社保分離、城鄉(xiāng)基礎設施差距大等深層次問題的存在。
3.城鎮(zhèn)管理體制問題（城鎮(zhèn)與區(qū)域管理分工與協(xié)調(diào)問題）
實踐證明，城鄉(xiāng)行政統(tǒng)一管理、“市管縣”的方式不利于縣域經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；城鄉(xiāng)行政統(tǒng)一管理也造成行政區(qū)劃上的混亂。例如北京包括整個北京地區(qū)，又包括北京城、北京城區(qū)，還包括本來就是郊區(qū)農(nóng)村的昌平、順義等，相應地造成了城鎮(zhèn)統(tǒng)計上的極大混亂。而世界上很多地方都采用城鄉(xiāng)分治模式乃至“縣管市”模式，城區(qū)之間是分開的。
4.城鎮(zhèn)建設用地問題
城鎮(zhèn)是最集約的土地利用形態(tài)，城市用地和耕地用地需要用最好的地。但是我們?nèi)狈@樣的地，而且我國人口實在太多了，所以需要城鎮(zhèn)用地更加集約。目前，我國人均城鎮(zhèn)用地雖然不高，按世界銀行的數(shù)據(jù)是
1.城鎮(zhèn)體系逐步完善
目前，我國城鎮(zhèn)體系的空間框架基本拉開，初步形成了“655+20000（城市和建制鎮(zhèn)）”（2008年數(shù)據(jù)）的布局框架，大體上符合“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)布局原則。未來我國高度城市化水平條件下的完善的城鎮(zhèn)體系將為如下總體格局：按農(nóng)村達到現(xiàn)代化所需人口，中國城鎮(zhèn)化水平應當達到80%左右，城鎮(zhèn)人口12億，農(nóng)村人口保持在3億，逐步形成一個“2000+18000（城市與建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)體系。也就是說，未來城市會發(fā)展到2000座，重點發(fā)展100-200萬人的城市。
2.城鎮(zhèn)群形成
“十二五”規(guī)劃提出了 “三縱二橫”（沿海、京九-京哈線和包昆線，以及長江沿線和隴海-蘭新線）的國家重點開發(fā)軸線，將21個國家重點發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)有機結合起來，構成我國城市化戰(zhàn)略格局，明確勾畫了未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和核心地區(qū)。
3.主城區(qū)城市形態(tài)的發(fā)展趨勢
我國現(xiàn)在有些城市已經(jīng)形成以圈層結構為主的主城區(qū)空間結構形態(tài)。如北京主城區(qū)的六環(huán)結構；武漢主城區(qū)三環(huán)結構，加上繞城外環(huán)，構成四環(huán)結構；其他中部省會城市也大都如此。這與形成城市輪廓、區(qū)分區(qū)內(nèi)交通與過境交通、大力發(fā)展繞城高速公路有關，也是比較符合城市中心輻射的基本原理的。目前，我國大城市形成了城市行政區(qū)劃、城市功能區(qū)和中心圈層區(qū)三區(qū)并行存在的格局。未來如何演變，人們將拭目以待。
4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)分治和實質(zhì)一體化
中國城鄉(xiāng)可能走向分治。未來城市發(fā)展將區(qū)分區(qū)域政府與城鎮(zhèn)政府，逐步回歸“縣管市”體制。改變非建成區(qū)設城區(qū)的做法，避免城區(qū)行政區(qū)劃上的混亂。城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在戶籍管理、公共服務、社會保障以及基礎設施的一體化上，而不是行政上的統(tǒng)一管理。中部省會城市應當率先在這方面試點和突破。
