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2025年08月23日
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伴隨著賣地收入和地方財(cái)政收入的雙雙走高，賣地收入在地方財(cái)政收入中的比重也是水漲船高。統(tǒng)計(jì)表顯示，1989年時(shí)土地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例為0.24%，但到了2010年，這一比例達(dá)到最高點(diǎn)74.14%。相比1989年，賣地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例增長了308倍。
高房價(jià)早已備受詬病，民間多將其根源指向土地財(cái)政。但是，土地財(cái)政對賣地收入的依賴到底有多大，始終是個(gè)謎。昨日，清華大學(xué)國情研究中心研究員管清友在其微博中對此進(jìn)行了披露，結(jié)論令人震驚：1989年至2010年的21年間，全國土地成交價(jià)款增長了6732倍，而賣地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例漲幅也超過300倍。
土地成交款：從4.5億飆到3萬億
管清友在微博中列出的這份名為《土地成交價(jià)款相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例》的統(tǒng)計(jì)表，逐年列舉了從1989年到2010年的土地成交價(jià)格、地方財(cái)政收入及比例3部分內(nèi)容。從表中可以看出，數(shù)字增長之快令人咂舌。
就土地成交價(jià)款來說，1989年為4.47億元；1991年突破百億，為101.87億元；此后逐年增長，期間稍微波動，但大部分時(shí)間維持在五六百億元。但到了2001年突然大增，從前一年的不足600億元，猛漲至1296億元。此后的10年間，這一數(shù)字更是逐年飛漲，2007年突破萬億，為12216.72億元，2010年達(dá)到令人吃驚的30108.93億元，與上年度相比，增長了70%以上。
而從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價(jià)款增幅達(dá)到6732倍。
21年間地方財(cái)政收入增長了21倍多
與賣地收入同步增長的，還有地方財(cái)政收入。從該統(tǒng)計(jì)表可以看出，1989年時(shí)，地方財(cái)政收入總額為1842.38億元，之后一直到2003年呈現(xiàn)小幅波動但長期增長的趨勢，當(dāng)年收入為9849.98億元。但從2004年開始突破萬億，當(dāng)年為11893.37億元。隨后幾年里，地方財(cái)政收入也似乎坐上了快車，連年增長，不斷刷新紀(jì)錄：2007年突破2萬億，達(dá)到23572.62億元；2009年再破3萬億，實(shí)現(xiàn)收入32602.59億元。到了2010年，再次創(chuàng)出新高，為40613.04億元。粗略算筆賬，21年間，地方財(cái)政收入增長了21倍多。
伴隨著賣地收入和地方財(cái)政收入的雙雙走高，賣地收入在地方財(cái)政收入中的比重也是水漲船高。該統(tǒng)計(jì)表顯示，1989年時(shí)土地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例為0.24%，從1992年開始占比超過一成，1994年突破2成，之后始終維持在一成左右。到了2003年便開始突然發(fā)力，達(dá)到55.04%；之后幾年略有波動，但到了2010年，這一比例達(dá)到最高點(diǎn)74.14%。相比1989年，賣地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例增長了308倍。
管清友在微博中注明，統(tǒng)計(jì)表所列出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分別來自于1989年-2010年《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》等權(quán)威途徑。
清華學(xué)者：土地財(cái)政對我國經(jīng)濟(jì)影響巨大
“從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們能夠清楚地看到，地方財(cái)政收入對于賣地收入的依賴性在不斷提高！”昨日，發(fā)表此篇博文的清華大學(xué)國情研究中心研究員管清友在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
他分析認(rèn)為，導(dǎo)致賣地收入和地方財(cái)政收入快速增長的主要原因，首先是土地成交價(jià)格的持續(xù)上升。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)等對土地的需求大大增加，導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲。尤其是土地政策由劃撥制度2002年轉(zhuǎn)為“招拍掛”制度后，地價(jià)更是突飛猛進(jìn)。而地價(jià)的上漲，直接帶動了地方財(cái)政收入的增加，導(dǎo)致很多地方政府依靠賣地來增加收入，對土地財(cái)政的依賴也越來越大；其次，貨幣政策的變化也導(dǎo)致土地收入過快上漲。尤其是分別從1992年和2003年開始的兩輪寬松的貨幣政策?！暗胤秸畬ν恋刎?cái)政的依賴，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的。”管清友認(rèn)為。而表現(xiàn)最明顯的就是房價(jià)的過快上漲。所以，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，主要措施之一就是使地方政府逐步擺脫對土地財(cái)政的依賴。
網(wǎng)友：“知道房價(jià)為什么不降了”
管清友在博文中披露的數(shù)據(jù)，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論和跟帖。“看了這個(gè)數(shù)據(jù)后，就知道房價(jià)為什么降不了。”網(wǎng)友“飛翔0791”感慨地說。而這也代表了多數(shù)網(wǎng)友的意見。網(wǎng)友“看的見的手”也頗有感觸地說“一寸土地一寸金”?！斑@些錢都算在房價(jià)里。房價(jià)只會脫離真正的商業(yè)成本和市場規(guī)律瘋漲，產(chǎn)生房地產(chǎn)業(yè)泡沫、金融業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)等眾多問題。”網(wǎng)友“大牙醫(yī)”認(rèn)為。
而網(wǎng)友“自由靈魂”則分析道，分稅制使中央政府拿走了財(cái)稅的大頭，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重背離，迫使地方政府不得不賣地生財(cái)。
他山之石
荷蘭：政府不得從土地獲取收益
其實(shí)，土地批租制，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)中，并不是個(gè)案，而是具有普遍性。例如，在土地資源稀缺的荷蘭，不僅土地用途管制十分嚴(yán)格，而且規(guī)定任何土地交易，政府都可以優(yōu)先購買。同時(shí)，法律又規(guī)定，政府不得從土地獲取任何收益。政府購買土地的目的，是為了控制房價(jià)，解決居民的住房問題。
就是說，荷蘭政府的惟一職能，就是公共管理，不從事任何經(jīng)營活動，政府收入的主要來源是稅收。其他西方國家，也大體如此。 綜合
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土地財(cái)政惡化了國民收入分配
土地財(cái)政實(shí)質(zhì)所謂土地財(cái)政，實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會的未來收益，謀取眼前的發(fā)展方式。形象地說，就是“寅吃卯糧”。
土地財(cái)政利與弊
中國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，其奧秘就在城市政府通過經(jīng)營土地，積聚了大量建設(shè)資金。城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市民生活質(zhì)量不斷提高，帶動了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。其正面效應(yīng)不容否定。
但是，問題也由此而生。第一，土地財(cái)政惡化了國民收入分配，抑制了民間投資。第二，政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過剩。第三，土地財(cái)政機(jī)制不改變，保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，只能流于空談。 財(cái)新
政策探討
改變土地財(cái)政須創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅
改變“土地財(cái)政”現(xiàn)狀要三管齊下。
(一)阻斷地方政府的賣地機(jī)制，是土地財(cái)產(chǎn)稅改革的前提。
(二)創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級差收益的上漲中獲得長期而有保障的稅收。
(三)完善公共財(cái)政體制。必須將現(xiàn)在的“投資性政府”變?yōu)椤胺?wù)性政府”，地方政府不再作為城市投資的主導(dǎo)者，只是作為公共服務(wù)的提供者。
