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2025年08月24日
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經(jīng)濟觀察報 記者 張勇 9月，地產(chǎn)經(jīng)濟超速發(fā)展的后遺癥在上海爆發(fā)出一個小高潮。
最近兩周，原上海國際集團有限公司副董事長祝世寅和上海普陀區(qū)副區(qū)長陳猛先后“落馬”。他們在任期間其工作職責都與地產(chǎn)和市政建設(shè)密切相關(guān)，而本報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國企資金通過委托貸款形式進入民營地產(chǎn)企業(yè)的地產(chǎn)開發(fā)成為兩人重要“原罪”所在，而在此過程中，兩人都可能獲取了巨額的個人利益。
事實上，委貸利益輸送黑洞也是目前紀檢部門在上海掀起肅貪風暴的重點方向。
肅貪風暴
9月20日上午，上海市紀委監(jiān)察局官網(wǎng)上出現(xiàn)了一則簡短消息：普陀區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陳猛涉嫌受賄犯罪被移依法查處。知情人士稱，官方發(fā)布陳猛被調(diào)查的做法使得近期上海地產(chǎn)界的肅貪風暴正式明朗。
資料顯示，上任普陀區(qū)副區(qū)長一職僅數(shù)月的陳猛曾在上海市松江區(qū)長期擔任副區(qū)長，歷時8年，其間主要分管城市建設(shè)與房地產(chǎn)。按照上海紀檢官方說法，陳猛被雙規(guī)緣于群眾舉報。
據(jù)了解，陳猛今年8月中旬被上海市紀檢部門帶走。9月初，其違紀情況基本調(diào)查清楚，隨后被紀檢部門移交至司法機關(guān)。
而在9月16日下午，已于今年4月退休的原上海國際集團副董事長祝世寅也悄然被紀檢部門帶走并對其采取雙規(guī)措施。
知情人士透露，祝世寅案發(fā)與陳猛有直接關(guān)系。
與陳猛類似，上海市紀檢部門曾不斷收到關(guān)于祝世寅違紀情況的舉報，但一直處于摸底階段，而祝世寅退休之后的一次出國，則讓紀檢部門高度警覺。祝世寅回國后，紀檢部門就對其采取了布控。
據(jù)稱，在對祝世寅雙規(guī)的當天上午，有關(guān)部門就凍結(jié)了祝世寅任國際集團副董事長期間分管的多個子公司資金賬戶，禁止這幾個賬戶的資金往來。
目前，祝世寅的常用手機處于關(guān)機狀態(tài)。此外，一些與祝世寅關(guān)系密切的人員近日也無法聯(lián)系上。
值得關(guān)注的是，9月15日，中紀委副書記吳玉良到上海進行調(diào)研，“這自然會讓人聯(lián)想到16日祝世寅的被雙規(guī)和20日陳猛被移交司法機關(guān)。”一位官員告訴本報，“吳玉良此時來滬或許證明了上海此次肅貪風暴的規(guī)格之高。”
上述知情者還表示，陳猛和祝世寅的“落馬”或?qū)⑴c2010年10月的原上海市房地局副局長陶校興被調(diào)查聯(lián)系起來，這三人都與上海地產(chǎn)開發(fā)與市政建設(shè)有密切關(guān)系，其中祝世寅和陶校興還在2006年震驚全國的“上海社保案”中接受過中紀委的調(diào)查。
地產(chǎn)開發(fā)委貸漩渦
有關(guān)人士向本報透露，陳猛與祝世寅的最大交集是在上海市松江區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)上，而具體項目則是上海頗有名氣的“泰晤士小鎮(zhèn)”商鋪。
2001年，上海松江區(qū)新城建設(shè)正式啟動，為解決融資渠道，松江區(qū)組建了上海松江新城建設(shè)發(fā)展有限公司（下稱松江新城）作為融資平臺。據(jù)悉，松江新城在之后基本都是陳猛具體分管。
泰晤士小鎮(zhèn)商鋪項目的土地就是松江新城所提供，此項目的開發(fā)商則是一家民營地產(chǎn)公司——上海恒和置業(yè)有限公司（下稱恒和置業(yè)）。
不過，恒和置業(yè)開發(fā)泰晤士小鎮(zhèn)商鋪的資金并不充裕，在其融資對象中有一家名為上海國智置業(yè)發(fā)展有限公司（下稱國智置業(yè)）的國有企業(yè)，根據(jù)工商資料顯示，國智置業(yè)是專業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)的國有獨資有限責任公司，注冊資金為5億元人民幣，由上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（下稱國資公司）全額出資成立。國資公司是上海國際集團的全資子公司，祝世寅為國資公司董事長。
2006年，恒和置業(yè)以泰晤士小鎮(zhèn)商鋪的產(chǎn)權(quán)作為抵押，與國智置業(yè)簽訂了一筆約2.3億元委托貸款合同，至2009年恒和置業(yè)共欠國智置業(yè)本金及利息約3.1億元。按照當初合同，若恒和置業(yè)不能還款，國智置業(yè)有權(quán)處理恒和置業(yè)抵押的土地及房產(chǎn)，而實際上，以當時上海地產(chǎn)價格不斷攀高的形勢，恒和置業(yè)完全有能力支付全額本金及利息，但蹊蹺的是，這3.1億元的債權(quán)最后卻縮減成了2.6億元。
這一蹊蹺的債權(quán)“縮水”曾引起上海市審計部門的關(guān)注。“在2010年對國際集團相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的專項審計中發(fā)現(xiàn)，這一筆債權(quán)的縮水有著許多不合規(guī)定的地方。”知情人士對本報透露，2010年年中，國智置業(yè)將對恒和置業(yè)的3.1億元債權(quán)以2.6億元轉(zhuǎn)讓給了松江區(qū)的一家國有企業(yè)，而恒和置業(yè)則以2.6億元償還給上述松江區(qū)國企以清償債權(quán)，但該筆債權(quán)的轉(zhuǎn)讓存在著諸多的問題。“祝世寅主導(dǎo)了此次國智置業(yè)對于恒和置業(yè)債權(quán)項目的處理。”了解情況的人士告訴本報，“當時還在松江區(qū)擔任副區(qū)長的陳猛為了讓恒和置業(yè)減免多達5000萬元的利息，曾親自找到祝世寅商量，而最終祝世寅強行讓國智置業(yè)的債權(quán)縮水5000萬元轉(zhuǎn)讓給了另一家國企。”
上述人士介紹說，祝世寅先將債權(quán)轉(zhuǎn)給另一家國企的目的，則是為了避免明顯的國有資產(chǎn)流失。
事實上，除了恒和置業(yè)項目之外，祝世寅還通過國智置業(yè)為另一家民營地產(chǎn)公司提供了“方便”。據(jù)悉，2009年年中，國智置業(yè)在祝世寅的授意下，減免了上海成城房產(chǎn)有限公司（下稱成城房產(chǎn)）2400萬元的委托貸款利息。在該項目的處理過程中，國智置業(yè)內(nèi)部人士和國資公司相關(guān)部門均表達了反對意見，但并未影響最后結(jié)果。
委貸后遺癥
“如果沒有巨額的個人利益作為誘惑，他們是不會這樣做的。”知情人士指出，此次陳猛和祝世寅“出事”，顯然是因為他們存在著嚴重的違紀行為，其中收受賄賂是必定存在的。
僅僅恒和置業(yè)和成城房產(chǎn)兩個項目的委托貸款債權(quán)處理，國資公司就流失了7000多萬元的利息收入。坊間流傳，民營企業(yè)獲得利息減免的其中一部分很可能會作為“感謝”輸送給祝世寅。
事實上，這兩個項目也被列入了2010年上海審計局對國際集團領(lǐng)導(dǎo)干部專項審計的重點內(nèi)容。有關(guān)人士表示，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)，不僅上述兩項債權(quán)處理不符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定，國際集團及包括國資公司在內(nèi)的諸多國際集團子公司的委托貸款項目也都可能存在問題。
值得關(guān)注的是，今年6月，國家審計署在上海金融辦的配合下，對上海市金融企業(yè)委托貸款總體情況進行了摸底調(diào)研，國際集團是其中最為重要的調(diào)研對象之一。
根據(jù)國際集團上報給國家審計署的材料顯示，在國際集團的子公司中，僅國資公司就有70億元左右的委托貸款，這些委貸在2003年至今的8年中有些資料都已不全。
早在2006年9月底中紀委對于“上海社保案”的專案調(diào)查時，就曾對國資公司的這70億元委貸進行過調(diào)查。據(jù)悉，當時國資公司行政人事部及總裁辦在材料上報之前，緊急整理相關(guān)檔案，“其中有些文件倒簽日期，有些該‘清理’則‘清理’掉。”一位內(nèi)部人士透露說，“當時整個國慶節(jié)都沒有休息，一直在處理這些檔案。”
而處理這些檔案的部門和人員，則是由祝世寅直接分管。
