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2025年08月20日
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環(huán)保部三年三道通牒成一紙空文強制停運或?qū)⒉涣肆酥?/p>
距4月25日環(huán)保部下達責令停運的通知已逾5個月，膠濟鐵路客運專線仍在“違法運行。”
早報記者日前了解到，有關申請法院強制執(zhí)行停運決定的書面建議已在8月份呈遞到環(huán)保部副部長的辦公桌上，但迄今為止，尚未獲得批復。
而深受噪音污染之害、四年來上訪無數(shù)次的山東省淄博市張店區(qū)多個小區(qū)的居民，普遍擔心這一鐵路違法行為將“不了了之”，不得不考慮與鐵路公司委托的當?shù)卣炇鹧a償協(xié)議，協(xié)議的最高標準僅為3萬元一戶。
環(huán)保部的“三道通牒”
“你公司逾期不履行，我部將依法申請人民法院強制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會公開。”
今年4月25日，環(huán)保部向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下達了《督促履行通知書》，責令膠濟鐵路公司在5月31日前，停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。理由是，該工程未經(jīng)環(huán)評驗收即投入運行。這被認為是“首條高鐵環(huán)保違法”。
不過，鐵路部門成竹在胸。
“這么重要的一條交通大動脈，是說停就能停掉的嗎？”濟南鐵路局宣傳部門負責人王亞非對于記者的提問，有些不屑一顧。他暗示，除非鐵道部要求，膠濟客運專線不會停運。
事實果如其所料，如今，近4個月過去，這份措辭罕見嚴厲的環(huán)保通知早成一紙空文，“依法申請人民法院強制執(zhí)行”的建議也已被束之高閣。
膠濟鐵路客運專線是我國建設的第一條高速客運專線。2005年4月，鐵道部與山東省政府簽署協(xié)議，決定省部共同籌資，在2008年奧帆賽開幕之前建成青島至濟南客運專線。
2009年8月，環(huán)保部華東督查中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，膠濟鐵路客運公司沒有嚴格執(zhí)行有關環(huán)保要求，違反了環(huán)境保護法有關“三同時”制度的規(guī)定。同年9月，環(huán)保部發(fā)出通知，認為膠濟鐵路客運專線未經(jīng)驗收就違法運行，擬作出處罰決定。
不料，通知下發(fā)的第二天，該工程通過鐵道部初步驗收，并在同年10月13日投入試運行。
2010年11月，環(huán)保部下達《責令改正違法行為決定書》，認為膠濟鐵路客運專線試運行已滿一年，應被認定為正式運行，但依然未申請環(huán)保部門驗收，考慮到該客運專線工程“涉及公共利益”，決定將“責令停止使用”緩期至2011年3月31日執(zhí)行。
到今年4月，客運專線仍然運行。“經(jīng)綜合考慮法律的嚴肅性和該工程對鐵路運輸?shù)闹匾浴保饲耙寻l(fā)出兩份通知的環(huán)保部，在4月25日又下發(fā)“最后通牒”，要求膠濟客運專線于今年5月31日前停運。
淄博居民的四年上訪
“一天到晚都是噪聲，根本無法睡覺，房子也震裂了，家家戶戶都不敢開窗。”
和全國的鐵路職工一樣，刑力居住的淄博市張店區(qū)一鐵路小區(qū)緊挨著鐵軌。如今，他“恨透了”從家門口呼嘯而過的火車，“做夢都想搬到離鐵道更遠的地方去。”
刑力告訴早報記者，在環(huán)保部門與鐵道部門相互博弈的背后，是膠濟鐵路沿線居民四年來的無數(shù)次上訪。
早報記者從淄博市多個社區(qū)的居民手里拿到的數(shù)十份上訪材料顯示，早在2007年該工程施工期間，淄博市張店區(qū)的部分群眾，或以家庭或以居民樓或以小區(qū)為單位，就征地拆遷和生活環(huán)境受到的影響，不斷向當?shù)卣翔F路局、膠濟鐵路客運公司及淄博市、山東省環(huán)保部門投訴。
根據(jù)國家環(huán)保部環(huán)審[2006]99號文件《關于改建鐵路膠濟線增建四線工程環(huán)境影響報告書的批復》第一條第四款，“30米以內(nèi)的聲敏感目標（包括住宅、學校、醫(yī)院等）應結(jié)合工程征地和城市規(guī)劃建設遷出”的原則，一些認為自己的家與鐵道間的實際距離僅10至30米的居民，紛紛要求將自己的房子納入拆遷安置范圍，并要求賠償。
通濟花園的多位業(yè)主透露，根據(jù)山東省環(huán)保廳出示的環(huán)境影響報告，通濟花園6號樓、11號樓都屬于膠濟鐵路客運專線環(huán)保拆遷范圍，但至今未被列入拆遷計劃。
據(jù)通濟花園業(yè)主楊斌回憶，2009年，淄博山王莊的幾十戶居民“卷著鋪蓋”，拖家?guī)Э诩w到膠濟鐵路客運公司所在地“過春節(jié)”，迫使膠濟鐵路客運公司答應了他們拆遷補償?shù)囊蟆?/p>
張店區(qū)車站街道辦事處宣傳委員姚曉鐘也向記者證實，該辦事處轄區(qū)內(nèi)多棟居民樓一開始被劃進拆遷范圍，但鐵路部門“出爾反爾”，引起群眾不滿。最終，部分群眾前往北京，叩開了環(huán)保部的大門。
隨后，環(huán)保部信訪辦公室于2009年向山東省環(huán)保廳發(fā)出了《關于改建鐵路膠濟線增建四線工程信訪問題的函》，稱接到群眾反映后，環(huán)保部環(huán)評司與鐵道部有關部門初步溝通，“因具體情況不詳，未達成一致意見。”
為此，環(huán)保部環(huán)評司建議，由山東省環(huán)保廳組織有關單位對投訴人住宅與鐵路段的實際距離、該路段征地范圍、敏感點所在地在城市規(guī)劃中的功能定位及改造搬遷計劃、敏感點環(huán)境噪聲和振動等情況進行調(diào)查監(jiān)測，并將詳細情況上報，由環(huán)保部再與鐵道部協(xié)商。
環(huán)評司特別要求，監(jiān)測噪聲、振動時，“要依據(jù)有關規(guī)范，對敏感點各邊界、各樓層室內(nèi)外分別監(jiān)測，對無火車經(jīng)過、有火車經(jīng)過、白天、夜間分別監(jiān)測。”
之后，在華東督察中心兩次派人實地調(diào)查的基礎上，環(huán)保部最終發(fā)出了叫停膠濟客運專線的通知。
無獨有偶，津秦高鐵的改線行為，最初也是因沿線居民的舉報引起環(huán)保部注意的。
據(jù)津秦鐵路客運專線有限公司總經(jīng)理張立明此前接受媒體采訪時的說法，得知鐵路將經(jīng)過的消息后，沿線部分居民為能得到征地和拆遷補償款，在土地上建房、種樹和挖井。線路變更后，原來的部分土地不再征用，快到手的補償隨之消失，引發(fā)部分居民不滿，他們直接告到環(huán)保部，最終導致該項目被叫停。
膠濟公司的“三宗罪”
通濟花園的業(yè)主們對早報記者表示，鐵路公司“至少有三項違法事實”。除未經(jīng)環(huán)保驗收外，還包括“開工時未辦理工程建設規(guī)劃許可證”以及“拒不執(zhí)行30米范圍內(nèi)敏感建筑物拆遷規(guī)定”。
早報記者獲得的膠濟鐵路客運公司2007年8月15日出具的書面材料明確寫道：膠濟鐵路客運專線工程在建設過程中，向各地市規(guī)劃主管部門辦理了建設用地規(guī)劃許可證。
然而，2009年5月12日，淄博市規(guī)劃局在給來訪居民的書面答復中卻表示，“經(jīng)調(diào)查，我局未核發(fā)‘膠濟線增建四線工程《建設工程規(guī)劃許可證》’。”
“這是明目張膽地欺騙群眾，也是明顯的違法開工。”通濟花園業(yè)主楊斌氣憤地說。
另外，對于環(huán)保部有關“30米以內(nèi)的聲敏感目標應結(jié)合工程征地和城市規(guī)劃建設遷出”的規(guī)定，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員于敬文曾這樣解釋：
“高速鐵路外側(cè)軌道中心線以外30米，是工程拆遷范圍，即相關建筑物必須拆走。30米到200米范圍內(nèi)，噪聲影響會比較大，可以采用置換的方法，比如說原有的住宅可以置換成商店。”對于是否強制置換，則要看環(huán)評報告給出的結(jié)果。
不斷接到“30米范圍內(nèi)”居民投訴的山東省環(huán)保廳，也在2009年4月9日發(fā)函濟南鐵路局，要求嚴格按照國家規(guī)定，“盡快協(xié)調(diào)解決鐵路邊界以內(nèi)居民區(qū)的遷建問題。”
但顯然，鐵路部門并不認同這一說法。膠濟鐵路客運公司2010年11月2日在對淄博市塑料五廠等上訪居民的書面答復中，直接稱，“鑒于上訪群眾所居敏感建筑物目前尚不具備遷出條件”，將采取“合理、嚴格、有效”的噪聲防治措施代替。
政府代簽的補償協(xié)議
據(jù)上訪居民介紹，所謂有效的噪聲防治措施，是指在鐵路邊界30米以內(nèi)的居民樓加蓋隔音窗，這是膠濟鐵路客運公司受到環(huán)保部門的壓力后作出的承諾。
這一承諾至今也未兌現(xiàn)，而且，按照居民的說法，這一承諾已經(jīng)不需要再兌現(xiàn)。
因為，在收到環(huán)保部的“最后通牒”之后，膠濟鐵路客運公司一方面派領導前往北京“活動”，另一方面，加緊“委托”各基層行政單位與上訪居民代簽補償協(xié)議。
協(xié)議規(guī)定，在鐵路邊界30米以內(nèi)，按照居民所在房屋與鐵路邊界的距離遠近，每戶可獲得2萬至3萬元的“工程治理費用”，居民“不得再提出安裝隔音窗等其他治理要求”，且居民“簽訂該協(xié)議，視為同意就膠濟鐵路生活環(huán)境問題的最終完全解決”。
調(diào)查中，早報記者了解到，目前，張店區(qū)和平街道辦事處、車站街道辦事處轄區(qū)的大多數(shù)居民已簽署協(xié)議。對于少數(shù)未簽署協(xié)議的居民，當?shù)卣扇×艘恍┓浅Ｒ?guī)措施。
如，通濟花園小區(qū)所在的和平街道辦事處，于今年4月成立了膠濟客運專線治理工作組，并多次下發(fā)《通知》，稱“此協(xié)議政策剛性強，協(xié)議內(nèi)容不會改變，是辦事處和居委會本著及時為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務、積極向上級反映協(xié)調(diào)爭取的結(jié)果”。
此外，住在通濟花園6號樓的部分公職人員還被單位“停職、停課”，一位中學女教師被停課一個多月后，被迫簽下了3萬元的補償協(xié)議。
“胳膊擰不過大腿，環(huán)保部也頂不過鐵路公司。”6月9日，通濟花園業(yè)主楊斌在給環(huán)保部打完電話后對早報記者說。當天下午，楊斌當著記者的面致電環(huán)保部，詢問膠濟鐵路客運專線的問題會如何處理。環(huán)保部處罰處一位趙姓負責人當即表示，“處罰已經(jīng)下達，但是膠濟鐵路客運公司不執(zhí)行，我們也沒有辦法。”
這位工作人員還透露，環(huán)保部已經(jīng)安排督查人員到膠濟鐵路沿線作現(xiàn)場筆錄，在7月底上報書面資料后，交由環(huán)保部副部長決定是否按照《督促履行通知書》的表態(tài)，“依法申請人民法院強制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會公開。”
兩個月后，早報記者就此再次致電環(huán)保部，處罰處工作人員稱，該處已于今年8月向環(huán)保部主管副部長提出了“申請法院強制執(zhí)行”的書面請示，但迄今尚未得到批復。
事實上，此前，通濟花園的居民已多次得到類似的答復，他們懷疑，過分“軟弱”的環(huán)保部，會令“鐵老大”的違法行為最終不了了之。
“在高鐵的建設過程中，環(huán)評越來越重要，環(huán)評不通過的項目是不應該上的。”北京交通大學教授歐國立接受早報采訪時坦陳，在我國，關于環(huán)境保護的博弈無處不在，“未來應該提高環(huán)境保護的地位，提高環(huán)保部的話語權。”
