滄州一小區(qū)12年遭2次舊城改造 官方稱百姓無理取鬧
時間：2011-09-25 16:52:34
來源：人民網(wǎng)
在河北滄州，四棟設(shè)施齊備、使用了僅12年的“工商銀行居民小區(qū)”面臨強(qiáng)行拆除的困境。114戶居民怎么也想不通：一個小區(qū)怎么能在這么短的時間內(nèi)，遭受兩次舊城改造的命運(yùn)。按照最新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第25條規(guī)定：在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。
還有一件事情更蹊蹺：市住建局4月3日公布了《拆遷公告》，注明拆遷人是通泰泛海房地產(chǎn)開發(fā)公司，可是該公司在5月15日才拿到房地產(chǎn)開發(fā)的暫定資質(zhì)證書，屬于典型的“先上車后買票”的違規(guī)做法。而且，按照法律規(guī)定，臨時資質(zhì)只能開發(fā)25萬平方米以下的項(xiàng)目。但是，荷花池改造項(xiàng)目卻有70萬平方米，屬于嚴(yán)重違法。
現(xiàn)在，由118名政府工作人員組成的“群眾工作部”不間斷地游說居民盡快搬遷。“株連拆遷”的鬧劇也在同時上演。29戶居民無奈簽字，其他居民則選擇拿起法律武器，狀告市城建局，請求取消《房屋拆遷許可證》。
但遇到的事情更令人不解。
新華區(qū)法院和市中院根本不受理此案，“他們不立案，也不下達(dá)‘不予受理的裁定’，這種情況國內(nèi)罕見。”負(fù)責(zé)此案的朱律師說。
按照規(guī)定，8月4日，如果居民不簽訂拆遷協(xié)議，該小區(qū)將面臨強(qiáng)拆。小區(qū)內(nèi)大多是上歲數(shù)的老人居住，在外面，他們根本無法租到房子，很可能無家可歸。
對于遲遲不搬遷的居民，官方火冒三丈：“這些居民簡直是無理取鬧，這是政府的大項(xiàng)目，他們的樓房位于項(xiàng)目中間。這好比人臉上有個大痦子，多難看啊。”
工行小區(qū)面臨的厄運(yùn)
4月3日，滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)了《拆遷公告》，劃定了拆遷范圍。
4月13日，新華區(qū)支持荷花池改造項(xiàng)目建設(shè)指揮部，下發(fā)了《致廣大居民的一封信》，文中稱：乘著全城城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的東風(fēng)，區(qū)政府決定對荷花池區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)改造，該項(xiàng)目占地350畝，總建筑面積70萬平方米，總拆遷面積20萬平方米。該荷花池區(qū)域缺乏整體規(guī)劃，功能布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了滄州市的整體形象！該項(xiàng)目將由滄州通泰泛海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承建，項(xiàng)目將建設(shè)精品住宅，全面改善居住環(huán)境和區(qū)域整體面貌，必將成為滄州市又一功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流的現(xiàn)代化新型社區(qū)。
在另一份政府文件中，則對舊城改造的范圍作了規(guī)定：2008年7月2日，滄州市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快城區(qū)改造的實(shí)施意見》，稱全面貫徹省市城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的工作部署，加快舊城開發(fā)改造和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭用3－5年時間內(nèi)完成城市規(guī)劃區(qū)的舊平房區(qū)，危陋住宅區(qū)的改造任務(wù)。
工商銀行小區(qū)的居民怎么也想不到，他們竟然也被劃入到了拆遷的范圍。
據(jù)居民代表介紹，在350畝的荷花池區(qū)域內(nèi)，以平房危房居多，但是，位于該區(qū)域一角的工行小區(qū)不應(yīng)該被拆除。王先生（化名）1995年是工行行政科科長兼辦公室主任，他主持了當(dāng)年小區(qū)的建設(shè)，“當(dāng)時立項(xiàng)就是舊城改造。我們當(dāng)時規(guī)劃建設(shè)了四棟居民樓，該項(xiàng)目還獲得了市優(yōu)。這個小區(qū)是滄州市第一個使用天然氣的小區(qū)，環(huán)境也非常優(yōu)美。”
走進(jìn)該小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)環(huán)境和設(shè)施非常齊備，最小的戶型建筑面積是128平方米。在這里居住的大都是離退休的工行職工，他們早已習(xí)慣了安逸舒適的居住環(huán)境。現(xiàn)在面臨馬上被強(qiáng)拆的是1號樓和2號樓，共有60戶居民，其中29戶不得已簽訂了拆遷協(xié)議，門窗已被拆除。
據(jù)居民們反應(yīng)，拆除該小區(qū)從未舉行聽證會，也沒有拿出安置方案，程序上完全違法。
居民對通泰泛海房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)也提出了質(zhì)疑。
根據(jù)2000年3月23日建設(shè)部77號令《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》：未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級證書的企業(yè)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；二級資質(zhì)及二級資質(zhì)以下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以承擔(dān)建筑面積25萬平方米以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)業(yè)務(wù)的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門確定；各資質(zhì)等級企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，不得越級承擔(dān)任務(wù)。
但是，居民提供的該公司資料顯示，通泰泛海公司2010年5月15日才拿到了有效期一年的《暫定資質(zhì)證書》，無權(quán)開發(fā)70萬平方米的小區(qū)。
代理此案的朱律師認(rèn)為：拆除工行小區(qū)也嚴(yán)重違反《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第25條明文規(guī)定：城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。
居民還拿著5月15日國辦發(fā)明電（2010）15號，中機(jī)發(fā)5668號文，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，文中第3條明文規(guī)定：城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨?xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或群眾意見較大的項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制拆遷的數(shù)量，實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
對于這樣程序不合法的項(xiàng)目，居民四處投訴，但四處碰壁。無奈之下，只能走上法律途徑。
現(xiàn)在居民心情非常焦慮，一位86歲的老人非常痛心地說，“這次拆遷的程序完全違法，他們沒有召開聽證會，也沒有拿出安置方案。我們在外面打聽過，像我們這樣的老人，在外面根本租不到房子。”
他身邊的老人也紛紛搖起了頭，“干了一輩子工作，到最后，我們面臨無家可歸的境地了。”
最近一段時間，拆遷部門加強(qiáng)了力度，三個高音喇叭全天候播出歌曲和拆遷通知，高分貝的噪音令人難以忍受。記者在的當(dāng)天，就聽到大喇叭先是播放歌曲，然后播放通知。循環(huán)播出，居民不堪其擾。
在播放的通知中，該項(xiàng)目指揮部措辭強(qiáng)烈：“……令人遺憾的是，有少數(shù)居民沒有簽訂協(xié)議，工作人員仍在耐心地做工作，即使有個別群眾存在誤解，即使個別群眾存在幻想，想爭取不應(yīng)該不可能得到的利益，但是，我們鄭重提醒，補(bǔ)償政策絕不改變，政策的剛性絕不改變，執(zhí)行的力度絕不改變，絕不會因?yàn)閭€別人要求，影響政策的執(zhí)行。在此，指揮部奉勸：請珍惜有限時間，早簽協(xié)議，認(rèn)清形勢！別再抱有任何幻想！”
法院行政庭庭長參加了項(xiàng)目指揮部
據(jù)居民反映，這個項(xiàng)目得到了區(qū)委和區(qū)政府的“高度重視”，不惜一切代價，一定要拆除。
在滄州市新華區(qū)的官方網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)，4月30日刊登了文章《我區(qū)隆重召開支持荷花池區(qū)域舊城改造動員大會》，文中稱：
我區(qū)在迎賓館隆重召開支持荷花池區(qū)域舊城改造動員大會，區(qū)四套班子成員及區(qū)委各部委、區(qū)直各部門、“五辦一鄉(xiāng)”，公、檢、法、國土、稅務(wù)等職能部門，滄州通泰泛海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、支持荷花池區(qū)域舊城改造指揮部全體成員、拆遷區(qū)域企業(yè)和居民代表等60余個部門，300余人參加了會議。會議由區(qū)長柴寶良同志主持，相關(guān)部門和人員進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)區(qū)委常委、組織部長楊明義同志提出了具體要求，區(qū)委書記張恩波同志作了重要講話。
區(qū)委書記張恩波同志在講話中指出，荷花池區(qū)域舊城改造既是提升城市品位、打造城建亮點(diǎn)的迫切要求，更是順應(yīng)群眾意愿、改善人居環(huán)境的民心工程，是我市 2010年十大城建工程之一，是區(qū)委區(qū)政府的“一號工程”。我們要牢牢抓住“三年大變樣”這個歷史機(jī)遇，舉全區(qū)之力，全力以赴，把這個項(xiàng)目拆遷好、建設(shè)好、實(shí)施好。各部門、各單位都要提供全方位的服務(wù)，開綠燈，全力支持，無條件的配合。
公安局新華分局局長趙福增同志在發(fā)言中表示，荷花池區(qū)域舊城改造是我區(qū)當(dāng)前工作的重中之重，公安部門將抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門隊伍，全力確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
政府命令一出，各項(xiàng)舉措也馬上跟進(jìn)。
據(jù)居民們講，拆遷辦先是采用“株連拆遷”，讓各單位領(lǐng)導(dǎo)采用讓其子女停職、停薪的手段逼迫簽訂協(xié)議。各單位領(lǐng)導(dǎo)也親自上門游說。但效果并不是“突飛猛進(jìn)”。
過了沒多久，小區(qū)居民們發(fā)現(xiàn)：每天上門游說的人換成了政府工作人員。
記者在荷花池區(qū)域舊城改造項(xiàng)目的網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，該指揮部分成了群眾工作組、綜合組、后勤保障組、政法保障組和宣傳組。
總指揮長是區(qū)委組織部部長。據(jù)項(xiàng)目指揮部內(nèi)部人士稱，區(qū)委組織部下發(fā)了一個文件《干部臨時抽調(diào)通知》，轄區(qū)內(nèi)60多個職能部門，都有干部抽調(diào)到臨時指揮部。
以群眾工作組為例，共分成59個小組，每一個小組有兩名組員，共計118名政府工作人員。居民多方核實(shí)，小組成員有區(qū)司法局局長孫振坤、計生局副局長胡尚友、執(zhí)法局副局長劉英杰、統(tǒng)計局副局長郭長新、農(nóng)業(yè)局副局長張桂杰、民政局副局長孫世良等。
在別的組中，政府官員的身影無處不在。
宣傳組組長是團(tuán)區(qū)委書記，政法保障組組長是人勞局局長，組員內(nèi)有新華區(qū)法院行政庭庭長。
居民王女士拿著國務(wù)院和最高人民法院的幾份文件說，國務(wù)院三令五申，政府行政機(jī)關(guān)和人民法院不得直接參與和干預(yù)拆遷活動，他們這么做是違法的。
看著這份名單，居民們也了解到了一件事情，他們遞交的《行政起訴狀》為何遲遲不受理，原來，行政庭的庭長就在拆遷項(xiàng)目部。
據(jù)朱律師介紹，工行小區(qū)的12名代表7月1日曾向新華區(qū)法院上交《行政起訴狀》，但對方不接受訴訟材料。7月2日，他們以特快專遞形式向新華區(qū)人民法院起訴，依然不受理。7月13日，他們向中級人民法院郵寄起訴材料，隨后便是漫長的等待。
按照規(guī)定，如果在7月3日之前，對拆遷許可證不提起行政復(fù)議或者起訴，該拆遷公告就合法了。于是，他們以特快專遞郵寄的方式，向兩級法院立案庭上交了訴狀。
記者跟隨律師和居民代表分別到新華區(qū)法院和市中院查詢立案情況，但兩級法院明顯是在推脫。新華區(qū)立案庭庭長表示：根據(jù)河北省高院的規(guī)定，行政案件不在立案庭，只有等行政庭庭長簽字，他們才能受理。但是行政庭庭長在外面，所以立不了案。
在市中院，給出的答復(fù)是：行政庭庭長剛剛歇年假，等庭長休完假后再說吧。
對此，朱律師非常氣憤，“國家法律明文規(guī)定，7日給出答復(fù)，但是這兩級法院的理由根本站不住腳，他們明顯是在推脫。”
一氣之下，居民和朱律師向中院監(jiān)察科提交了投訴報告，請求依據(jù)《人民法院工作人員處分條例》，處分相關(guān)責(zé)任法官。該監(jiān)察室主任收取報告后就離開了。他認(rèn)為：如果想得到答復(fù)，依然要等到一周后，那時，行政庭庭長才能上班。
可是，工行小區(qū)的居民實(shí)在無法等下去了。強(qiáng)拆的日子越來越近，居民擔(dān)心，他們的房子就在政府的推動和法院的漠視下，被夷為平地。
官方說法：“百姓無理取鬧”
柳賀龍，新華區(qū)車站辦事處黨委宣傳委員，現(xiàn)在抽調(diào)到荷花池區(qū)域舊城改造項(xiàng)目指揮部綜合組，他的主要工作就是解答百姓在拆遷中遇到的疑難問題。
針對工行小區(qū)認(rèn)為拆掉小區(qū)違犯《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，柳賀龍表示：“這些樓房必須拆除掉，整個項(xiàng)目共涉及1700戶，現(xiàn)在就剩下工行小區(qū)在這里無理取鬧。他們的小區(qū)正好在項(xiàng)目中間，影響項(xiàng)目整體規(guī)劃，就像人一樣，臉挺白的，長個痦子，多難看啊，對不對？”
在談話中，柳賀龍?zhí)岬阶疃嗟木褪恰盁o理取鬧！”。
他認(rèn)為，工行小區(qū)的補(bǔ)償比率已經(jīng)達(dá)到1．7了，老百姓不吃虧，“100平方米，補(bǔ)償你170平方米，你要是不同意，這不是無理取鬧嗎？純粹無理取鬧，欲望太大。”柳賀龍還反問記者，“北京拆遷比例能達(dá)到1．7嗎？老百姓不滿足，用我們滄州話說就是‘燒包’。”
針對百姓提出的通泰泛海公司資質(zhì)問題，柳賀龍的回答模棱兩可，“通泰是張家口的一個公司，泛海國際是香港的上市公司。我們認(rèn)為他們應(yīng)該在新華區(qū)注冊，就重新注冊了公司。通泰泛海，可以說是母公司下的子公司。我們的拆遷從一開始到最后，都是按照法律進(jìn)行的，沒一點(diǎn)紕漏。”
說話間，柳賀龍還為開發(fā)商叫苦，“河北省‘三年大變樣’，開發(fā)項(xiàng)目能享受很多優(yōu)惠政策，我們在荷花池一共蓋了40多棟樓，安置房占了30多棟。你讓人家開發(fā)商咋掙錢去？要不是政府拿錢，沒有人愿意開發(fā)，這個項(xiàng)目20多個億呢。”
對于“株連拆遷”，柳賀龍解釋說，“沒聽說這個事，沒有逼著父母拆遷的。可能是子女認(rèn)為好，父母認(rèn)為不好，有爭吵。”
對于政府組織的118名拆遷“游說團(tuán)”，柳賀龍表示：“這是群眾工作小組。為了更快地把項(xiàng)目推進(jìn)，盡快做好工作，為了保證整個項(xiàng)目的公平性。有一些政府工作人員，他們是要起到監(jiān)督作用，為了讓項(xiàng)目公平，商人是唯利是圖的。只有政府能保證百姓的利益。”（記者 辛明）
