如何應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)
時(shí)間：2011-09-15 13:15:49
來(lái)源：搜狐新聞
8月份以來(lái)，歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故。8月14日，美國(guó)東北部和加拿大部分地區(qū)突然發(fā)生大面積停電事故，經(jīng)濟(jì)損失每天多達(dá)300億美元。時(shí)隔14天，英國(guó)東南部及倫敦部分地區(qū)突發(fā)大面積停電事故，25萬(wàn)人被困地鐵。9月23日，瑞典和丹麥發(fā)生大面積停電事故，不少人被關(guān)在電梯里。9月28日，意大利大部分地區(qū)同時(shí)停電，致使民航、鐵路運(yùn)輸中斷。
20世紀(jì)下半葉以來(lái)，公共安全領(lǐng)域事故頻頻，切爾諾貝利核電站事故、日本地鐵沙林事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊事件、韓國(guó)大邱地鐵縱火事件以及非典型肺炎等突發(fā)事件不僅造成人財(cái)物的巨大損失，還對(duì)社會(huì)公共安全領(lǐng)域構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為此，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立完備的社會(huì)危急處理機(jī)制。從災(zāi)害立法上看，日本是全球較早制訂災(zāi)害管理基本法的國(guó)家，目前擁有各類防災(zāi)減災(zāi)法律近40部；美國(guó)減災(zāi)法規(guī)比較完備，全國(guó)各類防災(zāi)法律有近百項(xiàng)。在我國(guó)，今年4月1日國(guó)務(wù)院副總理吳儀首次在公開(kāi)場(chǎng)合提出建立應(yīng)急機(jī)制，5月9日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，標(biāo)志著我國(guó)已將應(yīng)急處理工作納入了法制化軌道。
上海正在建設(shè)四個(gè)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，高度重視城市災(zāi)害應(yīng)急能力。在最近召開(kāi)的市委常委會(huì)上，陳良宇同志指出，要切實(shí)把災(zāi)害事故緊急處置體系建設(shè)擺到應(yīng)有位置，建立統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的災(zāi)害事故緊急處置體系。制訂《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》，建立城市災(zāi)害事故處置體系，對(duì)有效提高政府的反應(yīng)能力、處置效率，最大限度減少各類災(zāi)害事故帶來(lái)的危害和損失，確保上海政治穩(wěn)定和社會(huì)安定具有重大意義。
值得高興的是，上海對(duì)災(zāi)害事故等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力正在不斷增強(qiáng)，2001年初市政府啟動(dòng)了災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。兩年來(lái)，通過(guò)編制、試行應(yīng)急預(yù)案，初步整合、建立了本市綜合減災(zāi)和應(yīng)急處置體系；在保證城市正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等方面，包括應(yīng)對(duì)非典侵襲、處置地鐵4號(hào)線事故、組織黃浦江清污等行動(dòng)中發(fā)揮了作用。最近，市政府又對(duì)《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》進(jìn)行了修改，以進(jìn)一步整合相關(guān)力量和社會(huì)公共資源，建立和完善災(zāi)害事故等突發(fā)事件的緊急處置體系。
盡管如此，上海還未經(jīng)歷過(guò)像“歐美大停電”那樣的事故，我們還應(yīng)該及時(shí)借鑒和吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。我們應(yīng)該居安思危：在強(qiáng)化公眾出行安全文化與自護(hù)能力教育和減災(zāi)培訓(xùn)的同時(shí)，各級(jí)管理部門是否從自身做起了？各級(jí)管理系統(tǒng)究竟為城市公共設(shè)施、為市民準(zhǔn)備了哪些安全救助條件？一旦地震或特大火災(zāi)等災(zāi)難來(lái)臨，密集居住的城市居民能否快速疏散安置，并保障其基本生活？我們的科技減災(zāi)和防災(zāi)預(yù)算是否到位？社會(huì)公眾能否在遇到不測(cè)時(shí)有序地逃生？各個(gè)部門的救災(zāi)資源“養(yǎng)兵千日”能不能“用兵一時(shí)”？
安全防災(zāi)責(zé)任重于天，事故災(zāi)禍的學(xué)費(fèi)是付不起的！“歐美停電事故”使我們警醒。無(wú)論從危機(jī)的綜合管理還是綜合立法看，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家或城市突發(fā)公共事件，我們還有許多工作要做。安全是人類永恒的主題，人類的社會(huì)發(fā)展史，充滿了人類對(duì)安全的追求。杜牧有言：“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復(fù)哀后人也。”為此說(shuō)：面對(duì)“歐美停電事故”，國(guó)人哀之更要鑒之。
