讓我們的城市更安全
時(shí)間：2011-09-15 13:13:39
近年來(lái)，城市化進(jìn)程的加速伴隨著諸多“城市病”的頻發(fā)，如暴雨導(dǎo)致交通癱瘓、不合格設(shè)備引發(fā)安全事故發(fā)生、劣質(zhì)食品藥品導(dǎo)致人員傷亡等，面對(duì)殘酷事實(shí)，我們必須思考這些問(wèn)題的根源，尋求解決問(wèn)題之策。
我們可以借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有益經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)在卡特里娜颶風(fēng)之后，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為在應(yīng)急過(guò)程中需改進(jìn)的地方：一是要高度重視預(yù)測(cè)預(yù)警工作；二是各機(jī)構(gòu)的應(yīng)急資源要進(jìn)行有效地整合與協(xié)調(diào)；三是要更重視和加強(qiáng)城市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，以及借助應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行突發(fā)事件模擬和仿真工作等。日本的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)包括災(zāi)害信息系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及應(yīng)急對(duì)策支持系統(tǒng)等，其應(yīng)急系統(tǒng)的信息獲取和傳輸覆蓋了從首相官邸、到內(nèi)閣府、到都道府縣的行政機(jī)關(guān)和消防本部、到基層的村莊。
在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市公共安全所面臨的問(wèn)題，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：
首先,著力落實(shí)城市不安全因素排查管理工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析。
《左傳》有言：“居安思危，思則有備”。
防患于未然，是應(yīng)對(duì)城市安全運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的不安全因素的先期排查，并針對(duì)不同情況的預(yù)測(cè)分析以及采取的應(yīng)對(duì)措施，將突發(fā)事件發(fā)生概率降到最低點(diǎn)。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中第二十條至第二十五條明確了先期應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容，有法可依，有法必依。與其做到亡羊補(bǔ)牢，不如先行未雨綢繆。
再者,進(jìn)一步完善預(yù)案編制更新，切實(shí)做好培訓(xùn)演練工作。
目前，我國(guó)已經(jīng)形成基本完善的預(yù)案體系，但預(yù)案的可操作性差，培訓(xùn)演練不夠。
深刻領(lǐng)會(huì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)涵及要素，深化預(yù)案要素分類(lèi)，優(yōu)化預(yù)案結(jié)構(gòu)，區(qū)別細(xì)化不同預(yù)案要素，提高預(yù)案可操作性。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練，制定針對(duì)不同事件類(lèi)型、不同模式、不同對(duì)象的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練流程及內(nèi)容，檢驗(yàn)預(yù)案在處置突發(fā)事件中的效果。
深入宣傳應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急知識(shí)常識(shí)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容靈活的預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)常識(shí)宣傳教育活動(dòng)，把預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)常識(shí)切實(shí)與提高公眾安全認(rèn)知、增強(qiáng)全民自救互救本領(lǐng)有機(jī)結(jié)合。
第三,全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提升科學(xué)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
在城市公共安全領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)預(yù)警主要包含監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)和預(yù)警三項(xiàng)主要任務(wù)。通過(guò)預(yù)測(cè)城市突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展以及突發(fā)事件可能帶來(lái)的后果，為預(yù)警和提前做好防控提供服務(wù)。通過(guò)預(yù)測(cè)，掌握突發(fā)事件的影響范圍、持續(xù)時(shí)間，影響人口、經(jīng)濟(jì)等情況，為預(yù)警分級(jí)提供支持，對(duì)于應(yīng)急管理者把握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的全局具有重要意義。
為此，應(yīng)充分應(yīng)用3S（GIS、GPS與RS）技術(shù)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控準(zhǔn)確性與可靠性。深入研究單一事件預(yù)測(cè)分析模型和次生衍生多事件耦合預(yù)測(cè)分析模型，提高科學(xué)預(yù)測(cè)水平。
第四,加快城市應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急保障能力。
2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》把“推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)”列為“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作。
應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，軟硬件相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具；具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)主要內(nèi)容是：應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)（應(yīng)急通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和容災(zāi)備份系統(tǒng)等）、綜合應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等。加快城市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)步伐，積極開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置救援裝備、檢測(cè)檢驗(yàn)關(guān)鍵設(shè)備等研發(fā)，加大資金投入力度。同時(shí)加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍（包括應(yīng)急志愿者隊(duì)伍）的建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。全面提升應(yīng)急保障能力。
轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，做好危機(jī)管理
中國(guó)政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心副主任 張永理
突發(fā)事件都是在一個(gè)具體的地方發(fā)生，突發(fā)事件發(fā)生地基層政府要充分發(fā)揮自己的應(yīng)急能力，及時(shí)上報(bào)和續(xù)報(bào)突發(fā)事件相關(guān)信息，采取預(yù)控措施做好突發(fā)事件的先期處置工作，如快速有序疏散群眾、采取有效措施遏制事態(tài)惡化、開(kāi)辟好綠色通道、加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作，為上級(jí)政府和專(zhuān)業(yè)處置隊(duì)伍的應(yīng)急處置做好保障工作。各級(jí)政府按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和其他相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，明確各自職責(zé)和分工，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
總結(jié)近年來(lái)我國(guó)政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面應(yīng)對(duì)能力建設(shè)：
第一，加強(qiáng)應(yīng)急決策。突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置與救援工作要求迅速、有序與有效，政府的反應(yīng)速度、科學(xué)性具有十分關(guān)鍵的意義。有學(xué)者說(shuō)過(guò)，管理就是決策，應(yīng)急決策對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效果常常起到?jīng)Q定性作用。加強(qiáng)和完善應(yīng)急決策就是提升應(yīng)急決策的科學(xué)性、有效性和及時(shí)性。在突發(fā)事件發(fā)生的最初階段，由于事件發(fā)生的突然性、趨勢(shì)的不確定性、信息的不完整性和時(shí)間的緊迫性等，這時(shí)就需要政府在信息不充分的情況下快速反應(yīng)和果斷決策，這對(duì)政府的應(yīng)急決策能力是一個(gè)嚴(yán)重考驗(yàn)。突發(fā)事件發(fā)生后，政府要在第一時(shí)間做出及時(shí)、客觀和相對(duì)準(zhǔn)確的情勢(shì)判斷，吸收應(yīng)急專(zhuān)家和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富救援人員的建議，并且在此基礎(chǔ)上快速、果敢地做出有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急決策，促使事態(tài)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，維護(hù)和提升政府的形象、公信力。
第二，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的溝通能力和機(jī)制建設(shè)。突發(fā)事件影響的是公共安全，社會(huì)危害嚴(yán)重，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)都是巨大威脅和損害，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)是政府義不容辭的義務(wù)，履行這一義務(wù)就是要做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作、善于引導(dǎo)媒體與公眾。當(dāng)今時(shí)代是信息化時(shí)代，信息全球化進(jìn)程使人類(lèi)聯(lián)系日益密切，新興媒體的作用和威力日益突出，從容嫻熟的公關(guān)溝通至關(guān)重要。我們應(yīng)特別注意加強(qiáng)由政府行為本身引發(fā)突發(fā)事件、由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體引發(fā)的突發(fā)事件和由社會(huì)謠言引發(fā)的突發(fā)事件的溝通能力與機(jī)制建設(shè)。
第三，推進(jìn)城市群之間的區(qū)域合作與資源共享。我國(guó)城市經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到目前在部分區(qū)域已經(jīng)形成若干個(gè)城市群或者城市帶，而且這些城市群或城市帶之間的聯(lián)系由于交通的發(fā)展日益緊密，“一小時(shí)交通圈”、“三小時(shí)交通圈”就是城市群之間聯(lián)系更便捷的表現(xiàn)。突發(fā)事件的影響也會(huì)通過(guò)這種便捷迅速波及其他城市，有些突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)必需通過(guò)區(qū)域合作才有效果（如重特大傳染病疫情等）。所以，為了提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的效率，促進(jìn)應(yīng)對(duì)效率的最大化，城市群之間必須推進(jìn)信息等方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)資源共享。
第四，重視國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究與借鑒。我國(guó)各級(jí)政府的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)起步較晚，2003年以來(lái)才真正普遍重視，時(shí)期短，在一定程度上使得我國(guó)城市應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，如最近一段時(shí)間的暴雨造成全國(guó)三分之二的城市內(nèi)澇嚴(yán)重，而國(guó)外有些大城市在應(yīng)對(duì)城市暴雨內(nèi)澇方面有非常成熟有效的應(yīng)對(duì)方法。但是，根據(jù)我這幾年來(lái)的系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，包括具有一定國(guó)際化程度的大都市在內(nèi)的我國(guó)城市在應(yīng)急預(yù)案的編制和相關(guān)應(yīng)急法規(guī)的制定中，很少有研究和借鑒有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的國(guó)際公約、建議書(shū)和技術(shù)指南以及我國(guó)批準(zhǔn)和參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)突發(fā)事件法律制度的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，目前大多數(shù)城市在這方面的研究和借鑒基本缺失，今后應(yīng)該盡快系統(tǒng)研究和全方位汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，擺脫固步自封和閉門(mén)造車(chē)的做法，快速提升我國(guó)城市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
