解讀城市安全
時(shí)間：2011-09-15 13:06:40
一些社會(huì)問(wèn)題專家警示說(shuō)，中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)甚至是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其中2010年前后是“危機(jī)多發(fā)期”，最有可能出現(xiàn)危機(jī)的領(lǐng)域依次是“社會(huì)”、“金融”、“經(jīng)濟(jì)”、“就業(yè)”。
而這些領(lǐng)域無(wú)不與整個(gè)社會(huì)的城市化問(wèn)題相關(guān)連。現(xiàn)實(shí)是，在城市化進(jìn)程不斷加快，商品經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展的同時(shí)，城市化正給人們帶來(lái)了諸多安全隱患，如社會(huì)治安、交通事故等等。目前，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放后25年社會(huì)秩序指數(shù)年均遞減20%.此外，刑事案件中大案和要案比例上升，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后此趨勢(shì)仍未得到遏制，如每萬(wàn)人刑事案件立案率從1978年5.5件上升為2003年34.1件。這些數(shù)據(jù)表明，城市公共安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
不過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)一旦被人們廣泛認(rèn)識(shí)，未雨綢繆，其發(fā)生的可能性以及發(fā)生后的危害面和損失量就會(huì)大大減少。為此我國(guó)各地紛紛開(kāi)展了平安城市建設(shè)的實(shí)踐和探索。
從心理學(xué)開(kāi)始看“平安”
對(duì)于城市平安，不同學(xué)科有著不同的視野、不同的理解：
人本心理學(xué)家馬斯洛在他的需要層次理論中指出，人一旦生理需要得到充分的滿足后，就會(huì)出現(xiàn)第二種需要——安全需要，例如對(duì)安全、穩(wěn)定、依賴的需要，對(duì)免受恐嚇、焦躁和混亂折磨的渴望，對(duì)體制、秩序、法律、界限的向往等。因此，城市平安建設(shè)的著眼點(diǎn)在于城市居民在生理需要得到滿足后的心理迫切需求。
社會(huì)學(xué)家孔德提出，社會(huì)結(jié)構(gòu)各部分的平衡與和諧關(guān)系是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，一旦這種關(guān)系遭到破壞，社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)發(fā)生障礙，造成社會(huì)病態(tài)。因此城市平安建設(shè)著眼點(diǎn)在于，城市穩(wěn)定有秩序和社會(huì)的有效控制。
犯罪學(xué)說(shuō)認(rèn)為，城市一直就是犯罪的衍生地。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程慢慢把犯罪從一個(gè)孤立的主要是影響城市中心的社會(huì)問(wèn)題提高到現(xiàn)代社會(huì)的主要問(wèn)題。關(guān)于犯罪的解釋是多種多樣的，犯罪生態(tài)學(xué)認(rèn)為，作為犯罪區(qū)域，往往具有以下特征：人口數(shù)量大、密度高、異質(zhì)性強(qiáng)、居住條件惡劣、經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展、城市管理松散。因此城市平安建設(shè)，在于減少?zèng)_突、增加融合、減少犯罪。
如何找到城市治安高發(fā)區(qū)規(guī)律？城市規(guī)劃理論更是提出了從三大類不同內(nèi)部結(jié)構(gòu)的城市中尋找共同點(diǎn)的觀點(diǎn)，如：
同心圓區(qū)。即城市可以劃分為相互同心的幾個(gè)圓形地帶，市中心是商業(yè)區(qū)，中心區(qū)外為生活區(qū)，再外為文化區(qū)、綠化區(qū)，最外是工業(yè)區(qū)。同心圓式城市治安問(wèn)題的高發(fā)區(qū)是商業(yè)區(qū)與生活區(qū)。
扇形區(qū)。城市的中心仍然為商業(yè)區(qū)，城市的發(fā)展是從市中心出發(fā)，沿著市區(qū)主要的交通要道或自然地形成不同扇面向外發(fā)射。這類城市社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)區(qū)是市中心及構(gòu)成扇面的交通干線周圍，各扇面之間自然形成弧形區(qū)域。
衛(wèi)星區(qū)。城市由中心城市與周圍衛(wèi)星式的小城組成。這類城市的社會(huì)治安問(wèn)題高發(fā)區(qū)是各個(gè)中心區(qū)域及各城中心之連線周圍。
另外，不同功能分區(qū)、社區(qū)、街道、企事業(yè)單位之間以及社區(qū)與郊區(qū)之間的過(guò)渡地帶被稱為城市“邊際空間”，其獨(dú)特位置，在城市空間的變化與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。由于“邊際空間”內(nèi)不確定、不穩(wěn)定、不安定因素多，空間控制力弱，社會(huì)內(nèi)聚力弱，往往是不法分子活動(dòng)的高發(fā)區(qū)。這也就是為何城鄉(xiāng)結(jié)合部易成為殺人、搶劫、強(qiáng)奸等人身類社會(huì)治安問(wèn)題的高發(fā)區(qū)的重要原因。
如近年來(lái)，上海發(fā)生的搶劫出租汽車司機(jī)錢(qián)財(cái)案，絕大多數(shù)就發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部。
城市公共安全問(wèn)題突起
在很多人的概念中，公共安全就是指自然災(zāi)害事件與社會(huì)治安事件。其實(shí)，傳統(tǒng)的“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等城市主要災(zāi)害源的概念從現(xiàn)今看帶有很大的局限性。
現(xiàn)階段城市公共安全事故外延內(nèi)核都已擴(kuò)大：
可能由SARS等突發(fā)傳染病引起；
可能由能源緊張和偶然事故引起的大面積停電引起；
可能由“資源單一和資源枯竭型”城市的生產(chǎn)礦難、產(chǎn)業(yè)工人下崗失
