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2025年08月24日
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隨著我國城市化進(jìn)程的加快，北京、上海等大都市的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大，單中心的擴(kuò)散既不能滿足這些大都市空間形態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，也不能有效避免各種城市病的發(fā)生，更不能實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，多中心發(fā)展已成為現(xiàn)代大都市空間格局演變的主導(dǎo)方向，積極加快建設(shè)城市副中心成為我國大都市多中心發(fā)展的必然選擇！
時不我待
近些年來，在我國一些大都市人地、人車之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了城市空間的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年北京市常住人口已經(jīng)接近2000萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃中設(shè)定的到2020年達(dá)到1800萬人口的標(biāo)準(zhǔn)，并還在以每年50萬人，幾乎相當(dāng)于一個中等城市的速度增長。目前北京機(jī)動車保有量已經(jīng)突破470萬輛，2010年凈增機(jī)動車就達(dá)到約80萬輛。而類似的情況在上海、廣州等大都市也同樣存在。
清華大學(xué)王建民教授表示，北京在昂首邁向國際兩千萬人口大都市行列的同時，快速的膨脹也在加劇這座千年古都自身的消化不良和運(yùn)行不暢，若想解決這個問題，北京必須加快副中心建設(shè)，將大量人口和一些產(chǎn)業(yè)從中心城區(qū)適當(dāng)轉(zhuǎn)移出去。這不僅順應(yīng)國際化城市發(fā)展的大趨勢，而且對疏解北京中心區(qū)城市功能、優(yōu)化城市空間布局具有重要作用。
所謂城市副中心，簡單地講，就是一個僅次于城市主中心、承擔(dān)城市諸多主要功能的綜合性城市區(qū)域。一般而言，生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，就必然要求與之適合的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)要素相跟進(jìn)和配套。目前，我國城市經(jīng)濟(jì)，尤其是大城市經(jīng)濟(jì)，正以前所未有的速度空前發(fā)展，而與之不相適應(yīng)的是現(xiàn)有空間的不足，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，帶有自發(fā)性質(zhì)形成的老中心區(qū)布局不合理，承載能力弱小，這種發(fā)展要求和現(xiàn)實約束釀成了一對不可調(diào)和的矛盾。這一矛盾倘若解決不好，不僅會導(dǎo)致城市病層出不窮，影響人民生活的幸福指數(shù)，更會影響到和諧社會建設(shè)。
“化解這對矛盾的唯一辦法就是擴(kuò)大城市經(jīng)營空間，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建立城市副中心，促進(jìn)生產(chǎn)力布局的合理優(yōu)化。東京、倫敦、巴黎等國際大城市都通過建設(shè)‘副中心’解決了城市發(fā)展中的空間矛盾。東京從1958年至今就曾三次實施‘副中心’戰(zhàn)略。現(xiàn)在東京共有7個副中心，每個副中心既是所在地區(qū)的公共活動中心，同時也承擔(dān)東京作為國際城市的某些職能。”中國社科院李建國教授如是說。
從國際上看，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，單中心城市逐漸暴露出市中心擁擠、通勤時間長、環(huán)境質(zhì)量下降等問題。因此，倫敦、巴黎、東京、華盛頓、莫斯科等國際化大都市大多從“單中心”向“多中心”布局轉(zhuǎn)變。但中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會商業(yè)專業(yè)委員會主任兼秘書長朱凌波向記者強(qiáng)調(diào)：這些大都市的城市梯隊構(gòu)成一般都具有一主一副或一主多副的特殊現(xiàn)象。“因此，我國各個大城市在下一步發(fā)展和競爭中，也應(yīng)遵循這一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，圍繞核心，建設(shè)城市副中心，形成一主一副或一主多副發(fā)展格局，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，共興共榮，有序發(fā)展，構(gòu)筑新型城市經(jīng)濟(jì)的增長極圈。”
帷幕已經(jīng)拉開
“十二五”時期，既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。我國各個大城市，尤其是那些一線城市，為充分、高效利用有限城市空間，進(jìn)一步增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，提升在本地經(jīng)濟(jì)圈和全國地位，紛紛拓展城市發(fā)展空間，加速城市副中心建設(shè)與投資，從而順暢推進(jìn)本地城市化，領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)。應(yīng)該說，我國各大城市（省級）副中心建設(shè)的帷幕已經(jīng)徐徐拉開！
正在朝著世界城市目標(biāo)邁步前行的北京，遭遇了所有特大城市普遍棘手的人口問題。交通、就業(yè)、入學(xué)等一系列難題，或多或少都由人口問題發(fā)端。一時間，北京該如何面對這種“大城之痛”？成為了社會各界討論的焦點。目前，這一問題的答案已有了初步結(jié)果。據(jù)某媒體報道，北京“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出，未來北京副中心肯定會向東“走”，通州則極有可能成為北京“副中心”，屆時它將全面承接中心城區(qū)功能疏解。
作為中國金融中心的上海，早在世博會舉辦之前，就明確提出了要大力加快副中心建設(shè)的步伐，使上海由“單中心”至“多中心”轉(zhuǎn)變。目前，總規(guī)劃面積達(dá)9.5平方公里的徐家匯、江灣—五角場、真如和花木等四大副中心已正式規(guī)劃出臺。
徐家匯城市副中心主要服務(wù)西南地區(qū)，規(guī)劃功能定位為城市文化、體育、商業(yè)中心，目前已經(jīng)基本建成；江灣—五角場副中心主要服務(wù)東北地區(qū)，規(guī)劃功能定位為以知識創(chuàng)新為特色的城市公共活動中心，目前正在建設(shè)過程中；真如城市副中心，位于普陀區(qū)真如地區(qū)，規(guī)劃功能定位為服務(wù)長三角的開放性生產(chǎn)力服務(wù)中心和服務(wù)上海西北地區(qū)的城市公共活動中心；花木城市副中心主要服務(wù)浦東地區(qū)，規(guī)劃功能定位為浦東新區(qū)行政文化中心和市民公共活動中心。
近些年來，受惠于國家西部大開發(fā)政策，西安經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展。“十二五”期間，西安市將以建設(shè)國際化大都市為目標(biāo)，搭建國際化大都市框架，優(yōu)化城市布局，打造1個核心城市、3個副中心城市、5個新城、60個重點鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系的構(gòu)架。
據(jù)西安市發(fā)改委主任王學(xué)東介紹，“1個核心城市”即打造以新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋和長安區(qū)為重點的主城區(qū)；“3個副中心城市”就是打造閻良、臨潼、戶縣3個新城；“5個新城”則是打造以周至、藍(lán)田、高陵、常寧、洪慶為核心的新城組團(tuán)，“60個重點鎮(zhèn)”將打造以新豐、草堂等60個中心鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)。 通過構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系，形成功能完備、布局有序、適宜人居的一核多心、軸向發(fā)展的組團(tuán)式城市發(fā)展格局。
現(xiàn)實制約
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員、北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院教授李迪華在接受記者采訪時表示，從城市本身發(fā)展實際而言，并不是每一個城市都適合建立副中心，建立副中心的城市應(yīng)具備一定的量和質(zhì)的特性。
就量而言，副中心城市的人口總量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)（流動和非流動）、城區(qū)面積、經(jīng)濟(jì)總量和人均指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、以及社會、生活、文化、教育和科技的指標(biāo)應(yīng)接近中心城市，或稍次之。
就質(zhì)而言，首先要有鮮明的中心性、現(xiàn)代性和開放性，即城市的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、交通、文化等方面的輻射半徑必須超出市界、省界甚至國界，其影響力和控制力至少是區(qū)域性和全省性的。正因如此，對我國大部分城市而言，要建立自己的副中心還有很長一段路要走。
首先，從“上”到“下”缺少必要的政策支持。王建民直言，要打造城市副中心，從地方政府到國家政府在規(guī)劃和配套政策上的支持至關(guān)重要。城市副中心在發(fā)展初期直接面臨來自城市核心區(qū)域的競爭，并且處于劣勢，政府有必要通過規(guī)劃和配套政策來限制中心區(qū)域發(fā)展，從而達(dá)到削弱中心區(qū)競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)城市功能向副中心的轉(zhuǎn)移。
其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)不高，綜合服務(wù)功能不強(qiáng)。我國很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通規(guī)劃建設(shè)不盡如人意，這成為一些城市建設(shè)副中心的“硬傷”。李迪華強(qiáng)調(diào)，副中心與城市核心區(qū)可以在空間上保持一定的距離，但是一定要有快速便捷的交通方式保持與城市核心區(qū)域和其他區(qū)域的聯(lián)系。這樣一方面可以有助于克服區(qū)域陌生度，另一方面保證人流、物流和信息流的快速交換。日本的幾大副中心、巴黎的拉德芳斯和倫敦的加納利碼頭等均擁有與城市中心區(qū)相連的快速交通體系。
最后，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量偏低，城市綜合實力較弱。一般而言，城市副中心和城市中心只有做到優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作，才可能實現(xiàn)“比翼齊飛”。因此，原有城市中心的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量量化的程度將影響和制約著副中心的建設(shè)，只有具備了一定的規(guī)模，達(dá)到了一定的經(jīng)濟(jì)總量，才具備了建設(shè)城市副中心的基礎(chǔ)。而就現(xiàn)狀看，除幾大直轄市和省會城市外，真正達(dá)到一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的城市還不是很多，部分城市的綜合實力還較弱，還不具備建設(shè)副中心的時機(jī)和能力。
