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2025年08月23日
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“目前全國范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)正從單一的生產(chǎn)型工業(yè)園區(qū)，向集產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活宜居于一體的新型城市轉(zhuǎn)型，我們必須像當年抓招商引資一樣抓好社會管理。”蘇州市委常委、副市長、高新區(qū)黨工委書記周偉強說，最近區(qū)里成立社區(qū)司法服務(wù)站，實現(xiàn)了信息聯(lián)判、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)建、治安聯(lián)防機制。
有專家認為，快速工業(yè)化和城市化帶來外來人口高度集聚，與此同時動遷農(nóng)民成為社區(qū)主體，是開發(fā)區(qū)社會管理面臨的兩大考驗。破解難題，必須創(chuàng)新社會管理模式。
激活“基層智慧”，
社區(qū)成為社會管理創(chuàng)新發(fā)力點
8月31日，蘇州高新區(qū)新獅社區(qū)服務(wù)中心。在社區(qū)“司法服務(wù)站”咨詢完問題后，12幢203室的李保男老人感慨地說，農(nóng)民進城，碰到法律糾紛最頭疼，要打官司連到哪個部門找人都搞不清，現(xiàn)在社區(qū)把法官和律師請到了家門口，免費服務(wù)，太方便啦。
新獅社區(qū)居委會主任周敏告訴記者，經(jīng)常有群眾來反映法律問題，可是社區(qū)干部缺乏專業(yè)知識，同樣無能為力。有時候一個問題牽涉到多個部門，社區(qū)更為 難。“現(xiàn)在很多部門都有進社區(qū)活動，何不把這些資源集合起來，為社區(qū)居民提供團隊服務(wù)？”周敏的想法得到了上級部門的支持。今年6月起，一個由進社區(qū)民 警、法官、檢察官、律師組成的四人司法服務(wù)站進入社區(qū)，“一站式”接受居民咨詢，讓很多問題實現(xiàn)了“前道消除”。目前，社區(qū)司法服務(wù)站已在全區(qū)推廣。
從自上而下接受任務(wù)，到自下而上整合資源，社區(qū)站到了社會管理的“前臺”，成為社會管理創(chuàng)新的發(fā)力點。“創(chuàng)新社會管理首先要激活‘基層智慧’。”高 新區(qū)委常委、政法委書記繆文學(xué)介紹說，從今年開始，高新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）按10%左右的比例選派行政、事業(yè)人員到社區(qū)工作，同時選拔優(yōu)秀社區(qū)工作者擔任鎮(zhèn) （街道）中層或黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，激發(fā)社區(qū)工作者的創(chuàng)新動力。
在馬浜社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警唐濤向記者展示了他研發(fā)的“房屋四級五等分類管理系統(tǒng)”。“我們?yōu)樾^(qū)的每個住戶建立了網(wǎng)上檔案，并以顏色來區(qū)分，綠色 代表自住，黃色代表暫住，紅色代表高危人群。平時側(cè)重紅色住房的管理。雖然社區(qū)警務(wù)偏少，連治安輔助人員在內(nèi)只有18個人，卻成功管住了263幢房子。” 唐濤也被社區(qū)聘為居委會副主任。
暢通訴求表達渠道，
社情民意成為社區(qū)服務(wù)“導(dǎo)向儀”
“社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，提升社會管理的滿意度，首先要梳理出群眾訴求。”蘇州高新區(qū)管委會主任王躍山回顧道，前些年，開發(fā)區(qū)大擴容， 農(nóng)民大規(guī)模集中居住，幾十萬人幾乎一夜之間變成了城市人，這幾年區(qū)里為農(nóng)民制定了完備的社會保障機制，但社區(qū)管理體制機制卻沒能及時跟上變化，村干部和群 眾的聯(lián)系少了，社情民意表達一度不夠順暢。
為暢通老百姓的利益訴求表達機制，高新區(qū)建立了樓道長、居民小組長、社區(qū)居委會、社區(qū)管理中心四級網(wǎng)絡(luò)。去年，陽山花苑第二社區(qū)成立8個工作小組， 每個小組包干10幢樓，平頭百姓張繼忠被推選為第八工作小組組長。“升官”后，他每天要走訪居民，在聯(lián)絡(luò)感情的同時，將居民的意見和需求帶到了社區(qū)。
“津橋村路面積水，居民行路不便”；“林楓苑菜場南弄堂臟亂差，百姓意見很大，急需整治改造”……打開西津橋社區(qū)主任張永芳揣在身上的“民情走訪日記”，上面記滿了各種瑣碎小事。現(xiàn)在，“民情日記工作法”已在楓橋街道鋪開，每個社區(qū)工作人員都有這樣一本“民情走訪日記”。
“原先我對社區(qū)公告欄上公布我的手機號碼有抵觸，現(xiàn)在看來非常必要。”說這話的是駐社區(qū)檢察官張征旋。她告訴記者，打電話求助的大多是普通農(nóng)民，他們的訴求很簡單，只要細心解釋，讓他們氣順了，就能避免民事糾紛變?yōu)樾淌掳讣?span lang="EN-US">
低保應(yīng)該提高標準，養(yǎng)老金該漲了，要加大對失地農(nóng)民的救助……從百姓家中收集而來的社情民意成為高新區(qū)社會事業(yè)的“導(dǎo)向儀”。針對群眾反映比較集中 的訴求，高新區(qū)自去年以來，相繼推出了關(guān)于實施住房困難家庭保障、困難家庭子女入學(xué)補助、失地農(nóng)民免費健康體檢等一系列惠民政策。
深度整合多方資源，發(fā)育社會自組織造就“法理公民”
每天早上6點多，萬楓花園居民張雪龍都會準時在小區(qū)開始巡邏，像他這樣的治安志愿者在萬楓社區(qū)有300多人。“如今社區(qū)工作已經(jīng)離不開志愿者的參與”，萬楓社區(qū)居委會主任孫素珍說，居民在參與社區(qū)管理的過程中，培養(yǎng)了自治素養(yǎng)，逐步成為社區(qū)管理的主體。
創(chuàng)新社會管理，蘇州高新區(qū)把目光瞄準了豐富的社會資源，整合工青婦等群眾團體、社區(qū)民間組織、物管等社會力量，在全民共建共享中推進社會管理。
“陽光樓”、“文明樓”、“友愛樓”、“整潔樓”……作為城市社會管理創(chuàng)新的“細胞”，高新區(qū)獅山街道在轄區(qū)內(nèi)8個社區(qū)共建立起特色樓道80多個， 樓道義務(wù)志愿者達1500多名。金色社區(qū)“整潔樓”樓道長沈泉龍每天和老伴清理樓道，感動了樓道居民，在他的帶動下，樓道里亂扔垃圾、亂堆放等“農(nóng)民式頑 癥”徹底消失了。
針對社會公共服務(wù)難以滿足流動人口實際需要的情況，高新區(qū)楓橋街道與蘇州英格瑪人力資源有限公司合作，成立了公助民辦性質(zhì)的“英格瑪藍領(lǐng)之家”，不但提供免費職介服務(wù)，更側(cè)重于對外來藍領(lǐng)的文化娛樂和心理健康的關(guān)注，幫助流動人口快速融入本地生活。
“真正成熟的城市社區(qū)，居民應(yīng)該是‘法理公民’，行為規(guī)范都在法律框架之內(nèi)”，高新區(qū)委常委、宣傳部長宋長寶認為，通過社會自組織的高度發(fā)育來培養(yǎng) “法理公民”，正是高新區(qū)的一大創(chuàng)新。目前，高新區(qū)注冊登記的社會組織已達88家，涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、法律服務(wù)等社會生活的各個領(lǐng) 域，成為政府社會管理的“好幫手”。
