南陽市全力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市
時間：2011-09-06 13:27:06
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
市五次黨代會工作報告提出，要緊緊抓住籌辦全國農(nóng)運會和南陽新區(qū)建設(shè)的機遇，全力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，把南陽建設(shè)成文化山水之城、生態(tài)宜居之城、創(chuàng)新活力之城，從而為破解南陽城市發(fā)展難題指明了方向。
市住建委主任廖玉安認(rèn)為，中心城市是區(qū)域發(fā)展的龍頭和核心，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的火車頭，中心城市發(fā)展所產(chǎn)生的輻射帶動能力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市本身，可以從更長的時間、更廣的空間，影響這個區(qū)域的方方面面。因此，加快中心城市建設(shè)不僅意義重大，而且影響深遠(yuǎn)。
現(xiàn)代化新城規(guī)模初具
近年來，市委、市政府從戰(zhàn)略的高度，確立了中心城市建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導(dǎo)地位，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。各級各部門都自覺地把城市建設(shè)擺上重要位置，視建設(shè)為己任，同唱一個調(diào)，同下一盤棋。每項市政重點工程，財政、金融部門千方百計保證資金供應(yīng)，規(guī)劃、國土、拆遷部門克服重重困難，高速度、快節(jié)奏完成征地拆遷任務(wù)。林業(yè)、交通、水利、公安等部門和臥龍、宛城、高新三區(qū)各司其職，各負(fù)其責(zé)，為城市建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。通過持續(xù)不斷加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，城市功能得到完善。
市住建委提供的資料顯示，1994年撤地設(shè)市時，南陽中心城區(qū)建成區(qū)面積只有31平方公里，人口43萬。截至2010年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)100平方公里，人口100萬。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)38.5％。中心城區(qū)道路總長539公里，路網(wǎng)密度4.4公里／平方公里，道路覆蓋率11.05％，綠化覆蓋率39.2％，城市綠地率35.8％，人均公共綠地面積14.45平方米，白河濕地水面面積1.6萬畝。尤其是最近五年，是南陽城建史上施工項目最多、投資力度最大的時期，一個具有歷史文化名城特色的現(xiàn)代化新城規(guī)模初具。
與此同時，各職能部門密切配合，合力攻堅，全方位治理臟、亂、差，先后實施主要道路視覺污染整治、內(nèi)河清淤疏浚整治、夜市攤點整治、違規(guī)招牌整治、戶外廣告整治、消除網(wǎng)線“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象整治、市容環(huán)境綜合整治，長期困擾城市的一些亂象和老大難問題得到有效遏制，城市的交通秩序、市場秩序、治安秩序都有明顯改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城市品位得到提升，城市面貌發(fā)生了顯著變化，先后榮獲國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等稱號。
距離區(qū)域性中心城市還有多遠(yuǎn)
一個城市未來的發(fā)展趨勢不僅由過去發(fā)展所形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)所決定更取決于該城市經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展能力和外在環(huán)境帶來的機遇。在省委、省政府加快實施中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的大背景下南陽區(qū)位優(yōu)越交通便利資源富集生態(tài)優(yōu)良發(fā)展空間廣闊有充足的條件能夠發(fā)展成為省際區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。
市規(guī)劃局辦公室主任齊曉紅說，南陽是豫鄂陜?nèi)∨?0萬平方公里、6000萬人口的廣大區(qū)域的重要城市支點處在距武漢、鄭州、西安三大都市圈各300公里的中心位置從世界城市發(fā)展的一般規(guī)律看南陽具有建設(shè)成為省際區(qū)域性中心城市的獨特區(qū)位優(yōu)勢和良好發(fā)展空間。同時作為承東啟西、聯(lián)南貫北的中原腹地所在南陽既是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“接力站”和“支撐點”又是沿海經(jīng)濟向西部發(fā)展的重要“發(fā)展極”和“生長點”。獨特的條件、獨特的資源、獨特的文化、獨特的機遇、獨特的任務(wù)，使南陽完全可以通過積極運作推開跨越崛起之門。
南陽有機遇、有優(yōu)勢、有潛力，但是也有“短板”、有不足，建設(shè)省際區(qū)域性中心城市之路并不平坦。目前，我市的城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低1個百分點，比全國低近10個百分點。要想使全市城鎮(zhèn)化水平盡快趕上來，必須加快中心城區(qū)建設(shè)，最大限度地增強其輻射帶動作用。但一個時期以來，由于我們對城市的本質(zhì)和特征缺乏科學(xué)認(rèn)識，加上歷史上的其他原因，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重。實事求是地講，南陽與先進城市相比，尚有很大差距。一是中心城市輻射帶動能力低。中心城區(qū)規(guī)模小，城市框架還沒有真正拉開影響制約城市發(fā)展。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套。路網(wǎng)不完善地下管網(wǎng)建設(shè)滯后排水體系不完善市政設(shè)施嚴(yán)重滯后，城市管理手段落后，直接影響城市功能的發(fā)揮和輻射帶動能力的增強。三是城市功能不完善。缺少必要的大型文化設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、體育健身設(shè)施和老年、婦女兒童、青少年活動中心影響城市功能的發(fā)揮。四是城市建設(shè)欠賬多。中心城區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄的狀況短期內(nèi)難以改變，城市建設(shè)投資渠道比較單一融資渠道不很順暢投入不足盡管去年以來，下了很大功夫，但還是在還歷史上的欠賬，加快建設(shè)的壓力非常大。
上述種種，嚴(yán)重影響了區(qū)域性中心城市建設(shè)，亟待抓緊解決。
奮力打造豫鄂陜省際魅力之城
市發(fā)改委主任李甲坤說，根據(jù)南陽“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，南陽中心城市定位為“豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、豫鄂陜省際區(qū)域性綜合交通樞紐、中原經(jīng)濟區(qū)向外輻射和承接轉(zhuǎn)移的重要橋梁”，按照這個思路，到2015年，南陽中心城市規(guī)模將達(dá)到130平方公里、140萬人。
如何實現(xiàn)省際區(qū)域性中心城市的建設(shè)目標(biāo)？有關(guān)專家建議：
充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，引領(lǐng)中心城市科學(xué)發(fā)展。按照科學(xué)性、前瞻性和可操作性相統(tǒng)一的原則注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制建立以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為主體、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)專項規(guī)劃為保障的三層規(guī)劃體系，形成科學(xué)合理、層次清晰、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要始終把構(gòu)建和諧社會擺在規(guī)劃工作的突出位置，突出各類公益設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和舊城改造等重點規(guī)劃，組織好住房、文化、教育、體育、衛(wèi)生和城市防洪、道路交通等專項規(guī)劃編制，切實解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。
加快城市建設(shè)步伐，提高中心城市首位度。一是加快推進南陽新區(qū)建設(shè)，拉大城市框架。盡快啟動南陽新區(qū)核心起步區(qū)建設(shè)，確保三年出形象，五年成規(guī)模。二是加快城中村和舊城改造，努力改善居住環(huán)境。三是加快白河兩岸和內(nèi)河水系建設(shè)，打造北方水城。四是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。突出抓好城市道路建設(shè)加快城市主干道快速路改造，加大對地下管網(wǎng)設(shè)施的投入，盡快啟動實施一批城市供水、城市供氣、生活污水處理、生活垃圾處理項目，提高城市承載力和保障能力。五是加快園林建設(shè)，推動管理轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，積極轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，提升城市發(fā)展的品位和內(nèi)涵。六是加快城鎮(zhèn)化進程，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)三頭并舉，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
改革城市建設(shè)投資體制，做好“改、爭、貸、收、集、引、挖”七篇文章。“改”，就是深化城建投資體制改革。“爭”，就是向上爭取資金。“貸”，就是貸款建設(shè)。“收”，就是足額征收各項城市建設(shè)規(guī)費。“集”，就是要動員社會各界踴躍為城市建設(shè)集資捐款。“引”，就是拓商引資。“挖”，就是挖掘內(nèi)部潛力。通過以上措施，增強城市建設(shè)的發(fā)展后勁與活力。
有關(guān)人士認(rèn)為，南陽當(dāng)前面臨著很多機遇，譬如，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，省政府9號文件支持南陽加快發(fā)展的機遇，全國農(nóng)運會、南水北調(diào)中線工程建設(shè)兩個“國字號”工程的機遇，南陽新區(qū)建設(shè)的機遇，等等。必須緊緊抓住這些機遇，統(tǒng)籌推動中心城市建設(shè)，積極開展“兩爭一迎”活動，全力實施綠、亮、美、凈、暢工程，切實加快城市建設(shè)，提升城市品位，創(chuàng)新城市管理，提高幸福指數(shù)，努力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市，奮力打造中原經(jīng)濟區(qū)重要區(qū)域增長極。
