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2025年08月25日
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□王夢陽
所謂城市發(fā)展思路，是指對城市發(fā)展的通盤考慮，它體現(xiàn)了領導者的思維定勢、話語體系和實施方案。在我國的現(xiàn)實政治體制中，不同時期的城市發(fā)展思 路無可避免地都刻上黨政主要領導的個人烙印，體現(xiàn)領導者的個性魅力和執(zhí)政理念。就筆者的認識而言，珠海發(fā)展思路從特區(qū)成立以來，大體上經(jīng)歷了“闖拼”論、 “跳出”論、“所在”論、“兩西”論、“園區(qū)”論和“格局”論六個階段。
一、“闖拼”論
“闖拼”論時期，大體為1980年特區(qū)成立到20世紀80年代末。這個階段，特區(qū)發(fā)展“摸著石頭過河”，老一輩特區(qū)人以非凡的勇氣，發(fā)揮敢闖敢 拼的精神，殺出了一條血路，勇立于時代潮頭。特別是1984年初，鄧小平同志到珠海視察，對珠海特區(qū)建設給予了極大支持和高度評價，鼓勵珠海要“大膽嘗 試，大膽地闖，正確的你們就要堅持，不正確的你們可以改”，并提出要把特區(qū)辦成“技術的窗口、知識的窗口、管理的窗口、對外政策的窗口”，體現(xiàn)了黨中央試 辦經(jīng)濟特區(qū)的指導思想和目的，就是為建設有中國特色的社會主義探索道路。通過學習、總結(jié)經(jīng)驗，在提高認識的基礎上，珠海市確定了“以工業(yè)為主，兼營農(nóng)漁牧 業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)，綜合發(fā)展”的新方針，并制定“外引內(nèi)聯(lián)與自辦相結(jié)合，以外引為主；外向型、代替型、自給型相結(jié)合，以外向型為主；市辦、縣區(qū)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 相結(jié)合，以市辦為主；大中小型工業(yè)相結(jié)合，以中小型為主”的工業(yè)發(fā)展思路。同時，果斷實施“負債發(fā)展”戰(zhàn)略，大刀闊斧全面鋪開基礎設施建設，大力開展招商 引資，珠海啤酒廠、玻璃纖維廠、聚酯切片廠、麗珠制藥等一批千萬美元以上的大中型項目陸續(xù)落戶珠海，工業(yè)發(fā)展開始一路高歌猛進，一個以工業(yè)為主體、綜合發(fā) 展的外向型經(jīng)濟格局初具雛形。
這一時期工業(yè)發(fā)展迅速，到1989年全市擁有工業(yè)企業(yè)2141家，其中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上企業(yè)765家，工業(yè)總產(chǎn)值達42.01億元，總量是1979年 的22.6倍，按可比口徑計算年平均增長37.3%，工業(yè)行業(yè)由建市初期的不足20個大類發(fā)展到32個大類，工業(yè)增加值占GDP的比重達38.8%，工業(yè) 經(jīng)濟初具規(guī)模。
二、“跳出”論
“跳出”論時期，大體為20世紀80年代末到1998年。在“跳出珠海論珠海”、“跳出珠海規(guī)劃珠海”、“跳出珠海建設珠海”的方針指導下，珠 海規(guī)劃(或建設)了大港口、大機場、鐵路和主干道路，并以聚天下之財和才的膽略以及敢為人先的精神實現(xiàn)了珠海發(fā)展格局的大突破，搶占區(qū)域發(fā)展的制高點。特 別是1992年的首次“科技重獎”之后，在全市掀起一股發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的熱潮，“把發(fā)展高新科技企業(yè)和技術含量高的企業(yè)作為重點，不再熱衷于搞勞動密集 型的一般加工工業(yè)”(珠海市第三次黨代會報告)，“嚴格限制興辦低附加值高成本的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，利用重獎效應積極引導和支持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”(珠海 市四屆人大一次會議政府工作報告)。這個時期的成就是巨大和鼓舞人心的，一是建成了一批重大交通基礎設施，如珠海大道的建成徹底改變了珠海東西向交通的嚴 重阻隔，珠海機場及配套的機場東路建成，廣珠鐵路獲得批準并動工建設(后停工)，珠海西區(qū)開發(fā)的框架拉開，伶仃洋大橋項目獲國家立項，等等。二是一批重大 產(chǎn)業(yè)項目確定落戶珠海(或動工建設)，如珠海電廠、PTA項目、南方軟件園等。三是一批重大規(guī)劃得到高層次定位推進，如珠海港十萬噸級煤碼頭寫入了總理的 政府工作報告，珠海港被定位為全國沿海20個主樞紐港之一(《港口法》頒布后改稱主要港口)，橫琴島被定位為廣東省重點開發(fā)區(qū)，等等。
這個時期也遺留下諸多問題和困難。一是大量政府工程欠款和企業(yè)債券融資不僅給進一步發(fā)展背上經(jīng)濟包袱，而且給珠海的政府誠信帶來一定的負面影 響。二是機場、港口的可持續(xù)發(fā)展乏力，設施建設不配套，局部超前的負面影響突出，鐵路及大橋項目因資金、土地、協(xié)調(diào)等諸多問題先后停工。三是政府公共關系 發(fā)生危機，在一些重大項目協(xié)調(diào)方面與周邊地區(qū)和省的信任支持出現(xiàn)問題和困難。四是自身缺乏足夠財力物力，卻要牢牢“控股”，沒能有效吸納國家力量投入珠海 的建設，如此等等。
三、“所在”論
“所在”論時期，大體為20世紀90年代末到2002年。為破解發(fā)展難題，時任珠海市委書記黃龍云同志提出了“求所在、不求所有”的新思維，逐 步解決珠海發(fā)展的諸多難題。主要成就有：一是實施“功能區(qū)帶動”戰(zhàn)略，規(guī)劃調(diào)整了工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，充分發(fā)揮基層招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，大辦實業(yè)經(jīng) 濟，夯實了珠海工業(yè)發(fā)展的基礎。二是大辦“大學園區(qū)科技創(chuàng)新海岸”，奠定了珠海的教育科技基地。三是任人唯賢，通過公選使得一批人才走向領導崗位，率先開 展“萬人評政府”活動，大力度整頓機關作風，營造了“你追我趕、干事創(chuàng)業(yè)、力爭上游”的良好氛圍。四是在極為困難的情況下，建成了蓮花大橋、橫琴大橋、淇 澳大橋等，改造了市內(nèi)幾條主要道路，控制了亂搭建的城市難題。五是解決了“跳出”論時期遺留的若干項目建設問題，如醫(yī)療中心等。這個時期由于沒能解決珠海 的重大交通基礎設施配套建設，既無法發(fā)揮這些設施的良好社會效益和經(jīng)濟效益，又錯過了全國大規(guī)模進行基礎設施建設的良好時機。
四、“兩西”論
“兩西”論時期，大體為2003-2005年。時任市委書記方旋同志提出了“工業(yè)西進、城市西拓”的發(fā)展思路，大力實施“科教興市、實業(yè)旺市、 環(huán)境強市、文化盛市”四大戰(zhàn)略，加快建設環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。這一時期珠海的定位開始有所弱化，發(fā)展不能形成 合力，雖然經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，但逐年走低(三年的GDP增速分別為17.5%、14.2%、13.4%)，后勁不足，沒有新的大型產(chǎn)業(yè)項目建設投產(chǎn)， 并被周邊地區(qū)進一步拉開距離(中山市這三年的GDP增長逐年加速，增速分別為19.7%、21.5%、23.2%)。
五、“園區(qū)”論
“園區(qū)”論時期，大體為2006-2007年。在短短兩年時間里，時任市委書記鄧維龍同志提出了以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，大手筆投入、大氣魄建設的 發(fā)展思路，并在“十一五”規(guī)劃中首次明確提出實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持大辦工業(yè)、注重辦大工業(yè)，堅定不移走新型工業(yè)化道路。這一時期的主要成就還包括在 全國率先推行“十二年免費教育”和建立以“大病統(tǒng)籌救助、中病進入保險、小病治療免費”為目標的全民醫(yī)療保障制度等，但同時特區(qū)意識有所淡化，改革和創(chuàng)新 的銳氣有所減弱，在干部機制、決策機制和管理創(chuàng)新等方面出現(xiàn)各種不足。
六、“格局”論
“格局”論時期，大體為2008年以來。2008年3月甘霖同志調(diào)任珠海市委書記后，提出了“交通先行、產(chǎn)業(yè)跟進、城市發(fā)展”的總體思路，并樹 立“以格局定高下、以功能看強弱、以生態(tài)顯魅力、以文化論輸贏”的發(fā)展理念，通過構建“交通、產(chǎn)業(yè)、城市”三大格局提升珠海的模式引領、功能輻射和實力帶 動能力，建設珠江口西岸核心城市。這一時期，珠海發(fā)展迎來了新一輪歷史性戰(zhàn)略機遇，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》賦予珠海新 的歷史使命，港珠澳大橋動工建設、經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大至珠海全市、珠海定位為珠江口西岸核心城市、橫琴新區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。“十二五”期間，廣珠城軌、廣 珠鐵路、高欄港高速、機場高速將陸續(xù)建成通車，廣珠城軌延長線、廣佛江珠城軌、連接東西部的香海路及洪灣至鶴洲南高速等系列工程將陸續(xù)動工建設，航空產(chǎn) 業(yè)、海洋工程等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目也將于“十二五”期間形成規(guī)模。可以說，珠海的美好藍圖已經(jīng)繪就，思路已明晰、戰(zhàn)略已謀劃、格局已確定，需要的是戰(zhàn) 術策略、埋頭苦干和堅持不懈。
“思路決定出路”。改革開放初期，我們需要“闖拼”論，敢闖敢拼就是成功的法寶；之后的“跳出”論體現(xiàn)了梁廣大同志的卓識遠見，就在珠三角地區(qū) 沉醉于大規(guī)模發(fā)展一般加工業(yè)的時候，珠海率先轉(zhuǎn)型升級，選擇一條不一樣的道路，搶占區(qū)域發(fā)展的制高點；然而，國家宏觀調(diào)控和1998年亞洲金融危機讓珠海 遭遇了前所未有的困難，務實的“所在”論為破解發(fā)展難題作出了重大貢獻；之后的“兩西”論和“園區(qū)”論繼承了務實的精神，主動順應新形勢，力求補足發(fā)展的 短板；“格局”論則是建立在國家賦予珠海“珠江口西岸核心城市”定位的基礎上，全面深刻總結(jié)過去30年發(fā)展經(jīng)驗教訓，并站在未來30年長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高度 上提出的，體現(xiàn)了城市發(fā)展的客觀規(guī)律和科學發(fā)展觀的要求。可以說，珠海的發(fā)展思路凝聚了歷屆市委市政府領導集體的智慧，一脈相承，有肯定與堅持，有繼承與 發(fā)揚，體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。
(作者單位：珠海市發(fā)展和改革局)
