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2025年08月25日
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近兩個多月來，經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界很多人都在思考，為什么中共中央政治局5月30日下午進(jìn)行的第29次集體學(xué)習(xí)把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為研究主題？聯(lián)想去年10月國務(wù)院發(fā)布“關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，聯(lián)想“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)”，聯(lián)想國際金融危機(jī)后各國紛紛把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，我們感到，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于正在力求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中國而言，可謂別無選擇，時不我待。
訪談嘉賓
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長 馮飛
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長 薛瀾
賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策研究所所長 李燕
主持人
本報記者 董山峰 李慧 張玉玲
誤區(qū)1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就要完全擯棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“重打鼓”、“另開張”
記者：最近我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一提到新興產(chǎn)業(yè)，各地都覺得應(yīng)該是全新的產(chǎn)業(yè)，好像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過時，一切都要重打鼓另開張，這會不會造成新的盲目投資和浪費(fèi)？
薛瀾：這確實(shí)是一個認(rèn)識誤區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個重要特點(diǎn)是創(chuàng)新驅(qū)動，另外一個就是滿足戰(zhàn)略性需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以推動我國在若干關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，使國民經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國仍有廣闊的發(fā)展空間，仍是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
李燕：即使在工業(yè)化發(fā)達(dá)國家，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍遠(yuǎn)高于新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在確實(shí)存在將新興產(chǎn)業(yè)概念化，以及將其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)簡單割裂這樣一個誤區(qū)。我們說新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕對不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的取而代之。大力支持發(fā)展新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要通過新興技術(shù)的應(yīng)用改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為其注入新的活力，同時通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
一定要避免脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而出，而是通過新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。比如發(fā)展新能源汽車，就離不開汽車工業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)積累和生產(chǎn)制造能力；發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，離不開鋼鐵、石化、有色等基礎(chǔ)工業(yè)；在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程中，也離不開軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大有可為。
馮飛：我們要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合起來。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。當(dāng)然有一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系相對不太緊密，但絕大多數(shù)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
誤區(qū)2 對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理解不全面，在少數(shù)項(xiàng)目上重復(fù)建設(shè)
記者：一項(xiàng)針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查顯示:全國超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè),50%以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。這是否意味著各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)“一窩蜂”苗頭?
薛瀾：各個地區(qū)有自身的優(yōu)勢，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等方面差別較大，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，避免一哄而上的同質(zhì)性競爭或產(chǎn)能過剩等問題，培育發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，很多地區(qū)制定的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都大體相似，這種“一窩蜂”的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不利的，也體現(xiàn)了一種認(rèn)識誤區(qū)。
當(dāng)然，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是“分地盤”，因此我們在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，并不排除一定的競爭，核心目標(biāo)是找到最適合自己的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
李燕：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要防止新一輪的重復(fù)投資和低水平建設(shè)。如果不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、條件和優(yōu)勢合理規(guī)劃，只是以拉動投資、創(chuàng)造GDP為目的，盲目跟風(fēng)上馬大量投資項(xiàng)目，不僅容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線，而且很容易在短期內(nèi)形成大量過剩的產(chǎn)能，陷入低水平的重復(fù)建設(shè)和價格競爭。
風(fēng)電設(shè)備、光伏等已經(jīng)面臨這樣的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已經(jīng)有二十余個省市提出了打造新能源基地，或者把新能源當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，另外，有近百個城市把太陽能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。在各地?zé)峄鸪彀l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，也要警惕將其演變成新一輪重復(fù)建設(shè)。
馮飛：我們已經(jīng)注意到有些地方政府不計(jì)條件、不計(jì)基礎(chǔ)盲目發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如果地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拔苗助長，如果我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路還是拉項(xiàng)目、爭投資，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險極大。
