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2025年08月19日
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“歷數(shù)城市百年，留給我們?nèi)ピ僭焖臋C(jī)會能有幾次？！”
面對著城區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，營口市西市區(qū)區(qū)委書記尹成福發(fā)出了這樣的感慨。作為把握著城市發(fā)展脈絡(luò)的一方官員，他腳下是一片有著深厚歷史沉積、濃縮著民族百年對外開放史的沃土。身為城市管理者的尹成福和他的同事們認(rèn)為，他們有責(zé)任讓曾經(jīng)繁盛的西市在城市自身的文化積淀和地理優(yōu)勢中尋找進(jìn)一步發(fā)展的根基和動力，再現(xiàn)昔日的輝煌。
百年西市的困惑
西市區(qū)是營口市的發(fā)源之地，大遼河在肥沃的黑土地流淌千里后在這里蜿蜒入海。因?yàn)檫@里“海深河闊”，1861年，營口成為東三省首個(gè)對外開埠的港口城市。自此之后幾十年間，西市更成為連接關(guān)內(nèi)外和海內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心和東北最早因港而興的民族工商業(yè)集散地。當(dāng)年這里是一派“帆檣林立、商賈云集”的盛況，而“東方貿(mào)易總匯、關(guān)外上海”之美譽(yù)正是從西市傳播開來的。
繁盛的商貿(mào)文化同時(shí)成就了這里厚重多彩的歷史文化底蘊(yùn)：這里有東北地區(qū)最早的海防工程——西炮臺；有位處中國最北部的海神（媽祖）廟——西大廟；而即將修復(fù)完畢的渡口老街——西大街是北方興建最早、保存最完整的近代建筑群；與之相鄰的楞嚴(yán)禪寺，是東北四大禪林之一……
可以說，之前百余年來西市乃至營口的發(fā)展走的是農(nóng)耕-大河到資源-重工的發(fā)展路徑。19世紀(jì)中葉開埠以來，從西市“大屋子”乘著小火輪漂洋過海的最主要產(chǎn)品是遼河兩岸黑土地里出產(chǎn)的豆餅和豆油；解放后很長一段時(shí)間，由于國內(nèi)形勢和國家政策導(dǎo)向上的變化，營口逐漸向礦產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)軌。同時(shí)，營口港逐漸喪失了對外貿(mào)易的優(yōu)勢地位，本港的航運(yùn)船只在國內(nèi)一些港口運(yùn)行。
在這樣歷史變遷中，曾經(jīng)繁榮的西市漸漸掉了隊(duì)。隨著市區(qū)的逐步東擴(kuò)，西市的商業(yè)中心區(qū)地位不斷受到挑戰(zhàn)，西市的商貿(mào)日趨萎縮，工業(yè)規(guī)模也較小，加之受體制、交通等因素的制約，逐漸成為全市經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域。在政府工作報(bào)告中，這樣的情景更是概括為：一是經(jīng)濟(jì)總量小。到2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值只有20億元，財(cái)政一般預(yù)算收入1.64億元，固定資產(chǎn)投資額11.1億元，工業(yè)增加值15.4億元。二是城區(qū)面貌差，河海資源與人文資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，城建發(fā)展滯后。三是服務(wù)功能缺，全區(qū)除萬都酒店外，沒有限額以上的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。四是全區(qū)困難群體和特殊群體比重大，低保居民占總?cè)丝诘?0%，各種社會矛盾比較突出。
難道這樣一片曾經(jīng)孕育了遼河文明、開啟了整個(gè)東三省的近代對外商貿(mào)史的熱土竟然要在新世紀(jì)里衰落下去？
歷史機(jī)遇：好城市姓“海”
世紀(jì)之初，“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃相繼出臺，營口成為兩大規(guī)劃的疊加城市。隨之而來的一系列變化給營口的中心城區(qū)之一西市區(qū)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的主動脈—濱海大道以及遼河特大橋橫貫西市，沈大和京沈高速公路，哈大高速鐵路和在建的京大高速鐵路以及營口機(jī)場等瀕臨西市。西市是沿海經(jīng)濟(jì)鏈中的重要節(jié)點(diǎn)和“橋頭堡”。
百年前，堅(jiān)船利炮下的國門開啟，讓西市因商運(yùn)物流而興。百年后，國家富強(qiáng)中興的節(jié)奏中，西市如何把握自己的旋律？
讓我們的思路稍稍游離一下，7月11日在西市區(qū)舉辦的“第十四屆中國城市化論壇”上，綜合開發(fā)研究院李津逵老師的演講引起了與會者極大的興趣：
“……我舉一個(gè)例子，把所有的國民放在海岸線上手拉手拉起來，那么每1米的日本海岸線上站兩個(gè)日本人；每1米的中國海岸線站多少人呢，62個(gè)人。我們是一個(gè)大陸國家，我們是一個(gè)人多地少、海岸線非常稀缺的國家，但我們海岸線利用得是如此的低效率，最近浙江省在做濱海的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全都是重化工業(yè)。山東省在做藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃只有兩個(gè)地方提出了要做‘城市’，其他都是重化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)。那我們的遼寧省，我們的營口是當(dāng)年東三省第一的出海門戶，是當(dāng)年的關(guān)外上海，我們腳下是無比豐富、無比稀缺的資源，我們怎么來用？我認(rèn)為好的城市應(yīng)該姓海。”
李津逵的一席話博得正在臺下的尹書記的共鳴，這與他上任以來對西市的發(fā)展設(shè)想和城市規(guī)劃不謀而合。西市的發(fā)展必然是對以往開放史的揚(yáng)棄，她要走出以農(nóng)耕產(chǎn)品和資源工業(yè)為代表的“遼河時(shí)代”，走向依托休閑旅游、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)研發(fā)的“環(huán)渤海時(shí)代”，這是對百余年來海運(yùn)文明的回歸，更是依托環(huán)境、文化和歷史優(yōu)勢的超越。概括起來，就是把西市建設(shè)為具有現(xiàn)代都市氣息的現(xiàn)代商貿(mào)休閑區(qū)和水綠城交融共生的河海生態(tài)宜居區(qū)。
從出口“豆餅”到經(jīng)營“生態(tài)”，這不僅是發(fā)展規(guī)模上幾個(gè)數(shù)量的變化，更是發(fā)展理念上質(zhì)的飛躍。談起這樣的發(fā)展思路，尹書記不禁感慨“為政一方，要對這里的百姓負(fù)責(zé)、對這里的土地、文化負(fù)責(zé)，更要對城市的發(fā)展機(jī)遇負(fù)責(zé)”，“商貿(mào)、生態(tài)、宜居的發(fā)展思路不是一拍腦袋的空想，是縱觀區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，挖掘河海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)果，體現(xiàn)著西市這樣區(qū)域的未來發(fā)展趨勢”。
河海新西市：城市的定位與“錯(cuò)位”
在西市區(qū)的城市規(guī)劃中，常常出現(xiàn)的一個(gè)詞是“錯(cuò)位”，所謂區(qū)域內(nèi)的錯(cuò)位競爭是指保持和發(fā)揮地區(qū)相對優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上達(dá)到與周邊區(qū)域的互動，從而達(dá)到協(xié)同發(fā)展。
要在錯(cuò)位發(fā)展中脫穎而出，首先要定好城市的“位”。這“位”不僅是地理空間層面的，更是區(qū)域政策空間層面的。而西市正是處在幾個(gè)戰(zhàn)略維度中的交叉點(diǎn)上，第一個(gè)維度是東北亞等周邊國家和地區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、人員、技術(shù)等領(lǐng)域的交流，接受日韓經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第二個(gè)維度是國家級發(fā)展戰(zhàn)略中，與環(huán)渤海地區(qū)、遼寧省發(fā)展大格局的對接；第三個(gè)維度是與周邊城市的協(xié)作，特別是接受沈陽、大連省域中心城市的輻射。這樣的三維交叉定位在兩個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上得以體現(xiàn)，在制造業(yè)上，它將成為地區(qū)、區(qū)域間生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與整合的結(jié)點(diǎn)。體現(xiàn)這樣發(fā)展思路的是對西市區(qū)沿海高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)劃，園區(qū)將成為遼寧沿海承接發(fā)達(dá)國家和我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國內(nèi)外競爭的重要區(qū)域和促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極，推動腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并進(jìn)一步延伸開拓港口和經(jīng)濟(jì)腹地。
第二個(gè)層面是與高新制造業(yè)相配合的商務(wù)服務(wù)業(yè)上。如果說第一個(gè)層面的對接是資本與物態(tài)的整合，那么與之相應(yīng)的第二個(gè)層面則是為這些資本與物態(tài)或?yàn)椴僮骱桶盐者@些資本與物態(tài)的“人”服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
從在2010年大干百天開業(yè)的相和大型購物中心建設(shè)，到已列入省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域的“中國營口——臥龍灣文化商貿(mào)休閑區(qū)”，無不體現(xiàn)著大力發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。前者結(jié)束了西市區(qū)沒有大型商場的歷史，后者更是成為商務(wù)招商的載體。其中對歷史老街，同時(shí)也是西市乃至營口通商發(fā)源地的西大街的恢復(fù)改造工程更是將文化與商務(wù)融合的點(diǎn)睛之筆。截止到2010年末，運(yùn)用新規(guī)劃、新概念的招商活動取得了歷史性突破，已落實(shí)各類重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，從而實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)從“點(diǎn)”到“面”的快速起跳。
努力終將獲得回報(bào)。2011年5月西市飲譽(yù)“聯(lián)合國宜居生態(tài)城區(qū)獎”、“中國最佳投資價(jià)值（環(huán)境）區(qū)”的桂冠。宜居生態(tài)城區(qū)并非只是華美概念的堆砌，生態(tài)獎與投資獎相得益彰恰恰說明了注重生態(tài)、文化和商貿(mào)環(huán)境建設(shè)并非是“反經(jīng)濟(jì)效益”的，而正是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，或者更確切的說，是從城區(qū)的生態(tài)可持續(xù)性和環(huán)境宜居性上增強(qiáng)地區(qū)的融資吸引力。
有數(shù)據(jù)為證：“十一五”期間西市區(qū)實(shí)施投資千萬元以上各類項(xiàng)目360個(gè)（億元以上96個(gè)），其中2010年完成120個(gè)，占五年累計(jì)的33.3%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資164.2億元，年均增長92.5%，其中2010年完成107億元，總量超過前30年的總和，同比增長230.3%，增幅列全省城區(qū)第5位，占五年累計(jì)投資的65.2%，是“十五”期末的26.4倍。
——地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)實(shí)現(xiàn)134.5億元，年均增長48%,其中2010年實(shí)現(xiàn)52億元，同比增長48.6%，增幅列全省城區(qū)第2位、全市第1位，占五年累計(jì)的38.7%，是“十五”期末的7.3倍。
——財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)12.03億元，年均增長48.9%，其中2010年實(shí)現(xiàn)6.1億元，同比增長85.4%，增幅列全省城區(qū)第2位、全市第1位，占五年累計(jì)的50.7%，是“十五”期末的10.2倍。
——實(shí)際利用外資累計(jì)完成6231.7萬美元，年均增長25.2%，其中2010年完成2629萬美元，占五年累計(jì)的42.2%，省內(nèi)排第36位，同比增長29.4%。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到“十一五”期末達(dá)到16520元，省內(nèi)排第29位，是“十五”期末的1.8倍。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)88.5億元，年均增長58.5%，其中2010年實(shí)現(xiàn)34.4億元，同比增長37.1%，增幅列全市第2位，占五年累計(jì)的38.8%，是“十五”期末的10倍。
2010年提出的“兩年倍增”計(jì)劃第一年度的主要目標(biāo)全面超額完成，其中固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入等實(shí)現(xiàn)了一年倍增。
這其中的內(nèi)在邏輯是：高品質(zhì)服務(wù)+宜居生活環(huán)境=高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)+高端人群=城市品位的提升，這就形成了從生態(tài)宜居到高端產(chǎn)業(yè)聚集到城市高品位提升的良性循環(huán)。
正是在這樣的思路下，西市憑借域內(nèi)得天獨(dú)厚的天然濕地、河海濱城資源，積極打造水景交融共生的河海生態(tài)宜居區(qū)也就成為城區(qū)發(fā)展目標(biāo)。在西市的規(guī)劃中，展現(xiàn)了這樣一幕頗有詩意的畫面：擁海入懷的渤海沿岸濕地滲透性親水區(qū)、岸綠可憩的遼河歷史風(fēng)貌風(fēng)景帶、以水為線創(chuàng)造高品質(zhì)的空間序列與優(yōu)美的人居環(huán)境，營造人與自然和諧共生的休閑生活氛圍。
“一園，兩軸，四帶，五區(qū)”：城市功能的空間落實(shí)
談到營口的戰(zhàn)略布局，遼寧省建設(shè)廳廳長王正剛是這樣描述的，“營口是歐亞大陸架一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)城市，沈陽作為中部城市群的一個(gè)中心城市，營口是它的一個(gè)出海港口，而大連作為我們國家的航運(yùn)中心，營口又是它的一個(gè)非常重要的補(bǔ)給港，在做大連的整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候我們就認(rèn)識到，如果作為遼南地區(qū)，營口是我們遼南地區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)城市，沒有營口，大連港的發(fā)展會受到嚴(yán)重制約，因?yàn)樵诖筮B的腹地，營口是最近的一個(gè)港口。而對沈陽的中部城市群，營口也是它一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)城市，是它的一個(gè)重要的出海口，所以營口既是遼寧中部城市群的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，也是大連航運(yùn)中心的一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)它也是遼寧五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，通過營口，可以直達(dá)盤錦，帶動錦州，帶動葫蘆島。所以說遼西的發(fā)展也在看營口。”
如何把這樣的戰(zhàn)略認(rèn)識在城市規(guī)劃中體現(xiàn)，將規(guī)定一個(gè)城市的空間效能與風(fēng)貌，規(guī)定城市的樣態(tài)與個(gè)性。這是對城市掌舵者智慧的考驗(yàn)。
主政伊始，西市區(qū)尹書記率先提出了“一園兩軸四帶五區(qū)”的城市規(guī)劃設(shè)想。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證和勾勒下，一幅將城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、市政功能融合一體的河海之都規(guī)劃藍(lán)圖展現(xiàn)在世人面前。
一園：高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展園。以現(xiàn)代制造業(yè)為根基，拓展科技研發(fā)、創(chuàng)意孵化、總部基地等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造“環(huán)渤海高新產(chǎn)業(yè)聚集園”。
兩軸：渤海大街+得勝景觀大道。渤海大街西段城市功能發(fā)展軸是西市區(qū)對外功能集聚輻射、對外出入的重要通道，可達(dá)沿海產(chǎn)業(yè)基地；東至站前區(qū)，西接濱海路，是未來西市區(qū)商業(yè)辦公的集聚軸，也是西市區(qū)重要的城市風(fēng)貌展示軸。
得勝路文化景觀發(fā)展軸，最北端正對西大廟，向南聯(lián)系起城市多片居住組團(tuán)，是西市區(qū)聯(lián)系營口南部城區(qū)的通道之一，結(jié)合地方文化特色，打造文化景觀，完善城市風(fēng)貌。
四帶：四大濱水景觀帶，包括遼河兩岸景觀帶、入海口景觀帶、民興河景觀帶和城中水系景觀帶，是西市區(qū)最具河海生態(tài)特色的景觀系統(tǒng)，營造水在城中，城在水上的人居環(huán)境。
五區(qū)：圍繞“中國營口—臥龍灣文化商貿(mào)休閑區(qū)”這一主題概念，推進(jìn)包括文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)休閑度假區(qū)、文化休閑中心區(qū)、商業(yè)服務(wù)中心區(qū)和河海生態(tài)宜居區(qū)在內(nèi)的五大城市版塊區(qū)。是依托西市區(qū)豐富的自然資源和人文資源，是文化元素商貿(mào)體系與城市建設(shè)相融并蓄的地標(biāo)品牌。
“一園兩軸四帶五區(qū)”的規(guī)劃藍(lán)圖，是將空間布局、生態(tài)和人文優(yōu)勢與城市功能有機(jī)統(tǒng)一的集大成者，這一概念的提出者尹成福書記，很認(rèn)同城市思想家伊萊爾·沙里寧在《城市—它的發(fā)展、衰敗與未來》中的一句話“城市不僅是建筑的集合和滿足人們基本需求的載體，而且應(yīng)該具有某種神圣性，即在一個(gè)異質(zhì)性的社會里人們共同的某種信念和某種情懷，這是一座城市的靈魂所在”。的確，將神圣性和靈魂賦予城市空間構(gòu)造和城市功能中是城市設(shè)計(jì)的至上智慧，而營口西市區(qū)無疑在向這樣的智慧邁進(jìn)。
