胡錦濤總書記提出四大抓手完善我國土地管理制度
時間：2011-08-25 09:41:48
來源：新華網(wǎng)
核心提示：中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學(xué)習。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習時強調(diào)，要落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長；堅持經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持當前與長遠相結(jié)合，提高土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。胡錦濤強調(diào)，當前和今后一個時期，要重點抓好4方面工作。
堅持完善耕地保護
“切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強化耕地保護責任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。”
各地迎耕地保護首次“大考”
2011年是全國耕地保護工作第一個“大考”之年。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于省級政府耕地保護責任目標考核要求，國土資源部會同中央組織部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等六部門將首次開展2006～2010年省級政府耕地保護責任目標考核。
國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)嚴格保護耕地
民以食為天，食以地為本。加強改進土地管理工作，關(guān)系米袋子和菜籃子。糧食是百價之基，在奶蛋禽肉副食消費日益增長情況下，糧食既關(guān)系主糧消費，又通過飼料業(yè)對居民食品消費影響極大，特別是對城鄉(xiāng)大多數(shù)普通居民來說，米袋子、菜籃子等基本食品消費始終是家庭開支重頭，絲毫懈怠不得。耕地保護是土地管理的核心，既事關(guān)當前，又關(guān)系食品價格長遠預(yù)期。國務(wù)院常務(wù)會議指出，在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高的同時，要加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成４億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。市場經(jīng)濟下的耕地保護，一大關(guān)鍵是要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有增收預(yù)期，因此必須貫徹執(zhí)行國務(wù)院要求，進一步開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。
強化總體規(guī)劃管控
“切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標準。”
國土資源部將實施土地調(diào)控保障專項工作
根據(jù)“雙保工程”２０１０年行動安排，國土資源部將實施土地調(diào)控保障專項工作。內(nèi)容包括調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實施差別化土地利用計劃管理，合理安排２０１０年土地利用計劃，重點保障在建、續(xù)建重點項目和民生項目，嚴控新開工項目用地，７月底前完成２００９年土地利用計劃執(zhí)行情況考核獎懲。開展建設(shè)用地審批事項督察，嚴格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國家土地督察局６月底前、１２月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。加強建設(shè)用地審批和利用情況監(jiān)管，各地在６月底前集中開展一次２００９年審批建設(shè)用地批后核查，防止批而未征、征而未供、供而未用和閑置用地。
國務(wù)院發(fā)布土地市場“國五條” 強化土地調(diào)控
此次國務(wù)院常務(wù)會議對土地管理使用了“加強和改善土地調(diào)控”的說法，指出促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運用土地利用計劃、土地供應(yīng)、地價等政策工具，加強對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項目節(jié)約用地評價制度。
維護群眾合法權(quán)益
“切實維護群眾土地合法權(quán)益，嚴格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補償機制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。”
中國部署加強土地管理 堅決制止違法強拆
國務(wù)院總理溫家寶7月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強土地管理，并提出做好五大重點工作，堅決制止違法強拆行為。會議指出，當前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴格保護耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害民眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持深化改革和體制機制創(chuàng)新，堅持嚴格執(zhí)法督察，進一步加強和改進土地管理。
規(guī)范農(nóng)村土地征收 防止農(nóng)民“被上樓”“被進城”
眾所周知,我國的土地分為城市國有土地和農(nóng)村集體土地,《國有土地上房屋征收與補償條例》已于年初出臺,對遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用,但是,農(nóng)村集體土地的征收和補償,仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定,不僅不夠細化,而且難以適應(yīng)近年來出現(xiàn)的新情況、新問題,所以,農(nóng)村集體土地征收需要一部專門法規(guī)予以規(guī)范。
推進管理制度改革
“切實推進土地管理制度改革，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設(shè)。”
國土資源部：積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革
積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，要切實把握農(nóng)村土地管理制度改革的基本原則和要求，在推進改革中，堅持維護農(nóng)民權(quán)益、保障和促進科學(xué)發(fā)展、堅守耕地紅線、節(jié)約集約用地、維護土地管理秩序等基本前提；要積極探索解決農(nóng)村土地管理制度改革中的重大問題。當前在積極探索推進農(nóng)村土地管理制度改革進程中，要重點把握產(chǎn)權(quán)問題、規(guī)劃問題、農(nóng)村土地綜合整治問題、征地制度改革問題、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題等；要因地制宜，分類推進改革。改革不能簡單照搬某一地方的做法，要從本省、本市、本縣實際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，因地制宜地推進改革創(chuàng)新。 >>>詳細
土地管理法修改調(diào)研工作:重點涉及征地農(nóng)民補償
國務(wù)院法制辦與國土資源部正在密集進行土地管理法修改調(diào)研工作。據(jù)悉，圍繞土地管理法修訂重點，調(diào)研組重點對征地制度改革和低丘緩坡地(未利用地)的開發(fā)利用政策進行了調(diào)研，聽取了地方意見。相關(guān)各方圍繞征地范圍、補償、安置、程序、審批、城中村改造、征收范圍外用地以及低丘緩坡地(未利用地)的開發(fā)利用等問題進行了深入討論，在進一步理清法律修改重點、明確具體政策措施等方面提出了很多有價值的意見。
