創(chuàng)新社會(huì)管理政府不再“包打天下”
時(shí)間：2011-08-23 09:36:42
來源：城市化網(wǎng) 作者：編輯/顧晴
5月30日，中共中央總書記胡錦濤召開中共中央政治局會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。實(shí)際上，在加強(qiáng)社會(huì)管理方面，中央高層一直予以高度重視。今年以來，針對國內(nèi)食品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面問題層出不窮，中央政治局9位常委更是在不同場合從不同角度就創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)表重要講話，闡釋創(chuàng)新的重要性。這其中，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、科學(xué)管理替代了傳統(tǒng)的命令思維，多方參與、共同治理、協(xié)商協(xié)調(diào)替代了政府“包打天下”。可以預(yù)見，“社會(huì)管理”將成為各級政府在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)努力破解的重大課題，也表明，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理，乃大勢所趨。
胡錦濤：社會(huì)管理要把握三個(gè)“最大限度”
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤關(guān)于社會(huì)管理方面的重要講話，其實(shí)要追溯到2月19日上午在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式發(fā)表的重要講話。
胡錦濤說，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
今天的中國，處在加速城市化的進(jìn)程中，社會(huì)變革日新月異，社會(huì)轉(zhuǎn)型猶未完成，社會(huì)矛盾層疊交織，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)。可以說，中國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，舉世罕有。從總書記的講話中，不難提煉出這么兩個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)新、以人為本。
吳邦國：嚴(yán)格依法辦事老百姓才能服氣
中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長吳邦國4月22日下午在十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)說：“要提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，真正做到嚴(yán)格依法辦事，只有這樣才能讓老百姓服氣，才能在全社會(huì)形成良好的法治氛圍。”
當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾多發(fā)，影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素增多。老百姓反映強(qiáng)烈的食品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題，并不是無法可依，也不能說領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員完全不知法，關(guān)鍵是在實(shí)際工作中不按法律辦事、另搞一套，使得本來可以預(yù)防和化解的矛盾釀成了大問題。還有的甚至以權(quán)謀私、徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，在社會(huì)上產(chǎn)生了很壞的影響。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要做學(xué)法守法用法的表率。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，著力提高依法辦事的能力和水平。
依法治國是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本途徑。在中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域已基本做到有法可依的當(dāng)下，各級政府應(yīng)充分運(yùn)用法律，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法組織人民群眾參與社會(huì)管理。
溫家寶：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè) 保障改善民生
國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，2011年將做好十件工作，其中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理位列其中。他指出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。2011年，將強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。各級政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
社會(huì)管理，既是治理更是服務(wù)。搞好社會(huì)管理，必須以人為本，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能讓發(fā)展的成果更好地惠及全體人民。
賈慶林：民生不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大政治問題
全國政協(xié)主席賈慶林3月3日在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議上報(bào)告工作時(shí)提出，民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大政治問題。全國政協(xié)鼓勵(lì)引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞加快保障性安居工程建設(shè)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、解決食品質(zhì)量和安全問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)和配套政策等重點(diǎn)民生問題，開展調(diào)研視察和協(xié)商議政。2011年要繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)民生改善，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)收入分配制度改革，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)保障體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，加快住房保障體系建設(shè)等重大問題，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，對于改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大意義。
李長春：要把精神文明建設(shè)擺上更加突出位置
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)1月13日召開全體會(huì)議，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期精神文明建設(shè)工作。中共中央政治局常委、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主任李長春主持會(huì)議并講話。李長春強(qiáng)調(diào)，精神文明建設(shè)是黨和國家工作的重要組成部分，關(guān)系人民群眾切身利益，是各級黨委政府的重要職責(zé)。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，把精神文明建設(shè)工作擺上更加突出的位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核體系。要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力在服務(wù)群眾、務(wù)求實(shí)效上下功夫，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把教育群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來，把深化群眾性精神文明創(chuàng)建與推動(dòng)改善民生結(jié)合起來，多辦順民意、解民憂、惠民生的好事實(shí)事，不斷開創(chuàng)精神文明建設(shè)工作新局面。
社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征，是具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)不可缺少的一個(gè)重要方面。中央曾多次鄭重指出：在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)，一定要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明，推動(dòng)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高。
習(xí)近平：群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作
中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長習(xí)近平2月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班結(jié)業(yè)式上總結(jié)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。
針對當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，社會(huì)管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，著重研究加強(qiáng)社會(huì)管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。說到底，社會(huì)管理是對人的管理和服務(wù)，只有與時(shí)俱進(jìn)，將群眾工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能更好地服務(wù)群眾。
李克強(qiáng)：保障性安居工程是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求
日前，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，是改革發(fā)展的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現(xiàn)在說，安居才能樂業(yè)。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業(yè)創(chuàng)業(yè)也就更有信心。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。
近幾年，通過推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數(shù)量仍然比較大。同時(shí)，由于一些城市房價(jià)收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會(huì)理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發(fā)達(dá)國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會(huì)主義國家，我們更應(yīng)加快實(shí)施保障性安居工程，讓困難群眾早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安居。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，必然要增加政府投入，這實(shí)質(zhì)上是通過加強(qiáng)公共服務(wù)，對收入進(jìn)行再分配，對中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，使人民共享發(fā)展成果；有利于體現(xiàn)公平正義，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
安居才能樂業(yè)，安居才能安心。隨著保障性安居工程大規(guī)模實(shí)施，我國多層次的住房保障體系基本形成，這不僅體現(xiàn)了黨和政府在以最快速度兌現(xiàn)對人民群眾的鄭重承諾，也是社會(huì)和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的必要條件。
賀國強(qiáng)：黨風(fēng)廉政建設(shè)要取信于民
日前，中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)書記賀國強(qiáng)在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹胡錦濤同志以人為本、執(zhí)政為民要求，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民造福于民。賀國強(qiáng)特別指出和強(qiáng)調(diào)了把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中去，必須堅(jiān)持“四必須”：
首先，“必須”牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。就是“一把鑰匙”開啟為民“必須”發(fā)展之道。其次，“必須”切實(shí)保障和改善民生，努力使各族群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。就是“一把鑰匙”開啟為民“必須”切實(shí)保障和改善民生之道。再則，“必須”大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。就是“一把鑰匙”開啟為民“必須”大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之道。“好管家”才能讓人心平氣和。最后，“必須”深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力紀(jì)律保證。就是“一把鑰匙”開啟為民“必須”取信于民的廉政之道。
“這道理，那道理，反腐倡廉穩(wěn)定社會(huì)取信于民才是硬道理，與之違背的都毫無道理。”正如人民網(wǎng)所文，廉政促進(jìn)發(fā)展，廉潔促進(jìn)和諧。腐敗分子不但耽擱當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更是害群之馬，受害的往往是當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)氐娜罕姟?br />
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，才能取信于民。
周永康《求是》撰文談加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
5月1日出版的第9期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志的文章，題目是《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》。
文章指出，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求，樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會(huì)管理理念。要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)我國社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外有益成果的基礎(chǔ)上，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制制度創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，進(jìn)一步形成與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
從實(shí)踐層面看，我國建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。
