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2025年08月24日
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2004年以來(lái)，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年增產(chǎn)，基本農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。但是，總體來(lái)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然處于產(chǎn)不足需的狀態(tài)，絕不能因?yàn)榻甑募Z食增產(chǎn)而放松警惕。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》明確提出，要“構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系”。我們認(rèn)為，要確保糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須立足國(guó)情，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略考慮。
自求平衡戰(zhàn)略：谷物必須走自求平衡道路在現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡難度不斷加大的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)對(duì)哪些農(nóng)產(chǎn)品必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、哪些農(nóng)產(chǎn)品要利用國(guó)外資源解決，確實(shí)需要進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇。從目前的情況來(lái)看，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜等品種的供需基本能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，矛盾的焦點(diǎn)在于谷物和豆類。
近年多次發(fā)生的限制糧食出口和國(guó)際糧價(jià)大漲的事實(shí)表明，對(duì)我國(guó)這樣的糧食消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)不能依賴進(jìn)口貿(mào)易滿足基本糧食供應(yīng)，否則糧食供應(yīng)問(wèn)題隨時(shí)將轉(zhuǎn)為國(guó)家安全問(wèn)題。在世界農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的情況下，谷物產(chǎn)品是最容易列入各國(guó)政府實(shí)施貿(mào)易管制甚至禁止貿(mào)易的產(chǎn)品。
盡管大豆是非常重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，但由于大豆的單產(chǎn)水平大大低于谷物，而且豆油需求具有較強(qiáng)的替代性，從營(yíng)養(yǎng)和能量供應(yīng)的角度來(lái)看，自我滿足的迫切性相對(duì)要低一些。在這樣的基本格局下，在谷物和大豆之間，我國(guó)只能走谷物自求平衡的道路，優(yōu)先滿足谷物的自我平衡。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)挖掘各種潛力，提高油料的供應(yīng)能力。
國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌戰(zhàn)略：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)我國(guó)加入WTO以后，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越緊密。大量農(nóng)產(chǎn)品出口，也為優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入起到了重要的促進(jìn)作用。經(jīng)歷多年磨礪以后，我國(guó)利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”的能力得到明顯加強(qiáng)。在糧食領(lǐng)域，利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，重點(diǎn)要集中在兩個(gè)方面：
一是提高在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。作為大買(mǎi)家，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)的影響非常大。目前我國(guó)已經(jīng)成為大豆、食用植物油等產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，但尚未與出口國(guó)建立比較穩(wěn)定牢靠的合作關(guān)系，進(jìn)口渠道主要掌握在國(guó)際商家手上，我國(guó)在大宗農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)方面也幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)。牢牢把握貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)、提高貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，對(duì)穩(wěn)定我國(guó)進(jìn)口來(lái)源、降低進(jìn)口成本具有重大意義。
二是通過(guò)“走出去”增加世界市場(chǎng)供給。從長(zhǎng)期來(lái)看，南美洲、非洲、部分周邊鄰國(guó)的糧食生產(chǎn)潛力較大。作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，與友好國(guó)家合作開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重大的意義。因此，我國(guó)應(yīng)在國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、建立境外糧食生產(chǎn)基地方面邁出歷史性新步伐，積極參與國(guó)際糧食生產(chǎn)供應(yīng)新秩序的構(gòu)建。由于糧食生產(chǎn)是典型的資本密集型行業(yè)，在“走出去”方面需要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略考慮。要抓住我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足的時(shí)機(jī)，大量增加海外農(nóng)業(yè)投資。
收益提高戰(zhàn)略：保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵目前，如果將勞動(dòng)力成本計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)糧食生產(chǎn)的成本利潤(rùn)率水平較低，對(duì)農(nóng)民種糧積極性提高不利。根據(jù)江西省的調(diào)查，種植早稻每工日收入20～25元，而外出務(wù)工收入一般每天至少50元，種糧收入比務(wù)工收入要低50%以上。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，普通糧農(nóng)的種糧凈利潤(rùn)水平也比較低。農(nóng)民外出打工一兩個(gè)月，通常就能獲得種糧一年的收入。2004年以后，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民從事種植業(yè)生產(chǎn)給予糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)等，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策政策之所以能在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性方面取得明顯效果，根本的原因在于提高了農(nóng)業(yè)的成本利潤(rùn)率，確保糧農(nóng)能夠獲得必要的絕對(duì)凈利潤(rùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須千方百計(jì)提高糧食生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，糧食生產(chǎn)才能得到穩(wěn)定發(fā)展。
基礎(chǔ)提升戰(zhàn)略：提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本前提從總體情況來(lái)看，我國(guó)增加糧食播種面積的余地已經(jīng)很小，要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，關(guān)鍵在于提高單產(chǎn)。從我國(guó)自然條件來(lái)看，在改善糧食生產(chǎn)條件，為提高單產(chǎn)水平和總體生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)方面有大量文章可做。其中潛力最大的為四個(gè)方面：一是農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不僅可以大大改善灌溉條件，而且可以減少洪澇災(zāi)害。二是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，糧食生產(chǎn)發(fā)展才具有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加快建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)。要將提高種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展提供保障。四是健全社會(huì)化服務(wù)體系。在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上如何形成既能保障農(nóng)戶權(quán)益、發(fā)揮分散經(jīng)營(yíng)積極性，又能有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度、降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的良性局面，至今尚未真正破題。而其中關(guān)鍵的問(wèn)題，就在于社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有健全起來(lái)。要將加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展、健全公益性服務(wù)體系、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體發(fā)展作為發(fā)展糧食生產(chǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。
