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2025年08月25日
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由于受到資金、土地和規(guī)劃等方面的制約，“建房難”已經(jīng)成為新時期農(nóng)民的一大心病。浙江省臺州市椒江區(qū)創(chuàng)立的“立改套”農(nóng)民建房新模式，有效地解決了農(nóng)房改造中的“資金難”、“用地難”等矛盾，并且為村集體經(jīng)濟(jì)帶來了大筆的收益，一舉而多得。
２０多萬元換來了１００多萬元——一戶村民得到的實惠
李志云是浙江省臺州市椒江區(qū)海門街道群輝村村民。原先一家四口擠在村里一間半舊的房里，前幾年就很想改善一下居住條件。但一方面苦于沒有資金，另一方面又沒有合適的宅基地，只得作罷。２０１０年初，村里實施了“立改套”項目，他把原來的老房和宅地交給了村里，作為國有土地，公開出讓給開發(fā)商，作為交換，他在市區(qū)的朝暉小區(qū)分得了１２５平方米和９６平方米一大一小兩套公寓，而且每套公寓都贈送１—１２平方米不等的一個貯藏室。作為“立改套”的配套小區(qū)，朝暉小區(qū)擁有社區(qū)服務(wù)中心，村民可以不出小區(qū)在這里辦理各種證照，小區(qū)內(nèi)還建有幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、超市等公共服務(wù)設(shè)施，并且政府承擔(dān)了１０年的物業(yè)管理費，前１０年村民不用交一分物業(yè)管理費。
李志云給記者算了一筆賬：他在村里的老宅地最多值２０多萬元，而分得的兩套公寓市值１００多萬元，用２０多萬元換１００多萬元，而且居住條件大為改善，“你說值不值？”
據(jù)介紹，凡進(jìn)行“立改套”置換的，三口人以下可得一套，三口以上的可得兩套房子。
朝暉小區(qū)內(nèi)來自巖頭村的周云法戶口與小兒子列為一戶，小兒子盡管還沒有成家，也分得了一套１２５平方米的公寓。一旦他兒子成家生子后，還可補(bǔ)得一套公寓。
全村８００多村民節(jié)省建房費２億多元，村集體經(jīng)濟(jì)增收２億多元——一個村莊的賬本
椒江是浙江東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一個城區(qū)，農(nóng)村居民要求改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。農(nóng)民傳統(tǒng)的住宅均為頂天立地的“立地式”，每畝土地只能安排４間屋基，非常浪費。而且由于規(guī)劃、土地等種種限制，許多農(nóng)民還拿不到宅基地。為切實解決新時期下農(nóng)民“建房難”問題，同時又能達(dá)到既改善民生，又節(jié)約土地的雙重目的，近幾年，椒江對于實施整村改造、區(qū)位條件好的行政村，引導(dǎo)實行“立改套”模式。
“立改套”最直接的好處體現(xiàn)在以下三個方面：一是大大節(jié)約了土地。如果照原來的“立地式”，每畝土地只可安排４間屋基，實行“立改套”，每畝土地則可建１０—２０間，土地利用率數(shù)倍提高；二是農(nóng)民節(jié)省了開支。村民若自建一間立地房，需要花費３０多萬元，而實行“立改套”，不用自己掏錢，至多是挑好的樓層，補(bǔ)點差價，也只不過是幾萬元；第三，村集體經(jīng)濟(jì)可以得到大筆收益。記者在前所街道前所村采訪到一些數(shù)據(jù)可以充分印證這一點。
前所村是前所街道辦事處所在地，全村人口達(dá)２４８５人，而人均耕地僅０．１３５畝。人多地少，加上村民不富，多數(shù)村民住的是老房子。如果村民都建立地房，不僅多數(shù)村民負(fù)擔(dān)不起，而且也無地可建。區(qū)里實施“立改套”政策后，前所村將原計劃用于村民建房的２２０畝宅基地轉(zhuǎn)為國有土地，公開掛牌出讓給開發(fā)商，共置換１３２０套住房，還獲得了２億多元的土地出讓金。如果把８００多戶村民得到住房而省掉的２億多建房費用算計在內(nèi)，實際上前所村村民和村集體轉(zhuǎn)眼就將得到４億多元的效益。
三種“立改套”類型，堅持自愿原則
據(jù)椒江區(qū)有關(guān)部門介紹，目前椒江區(qū)實行的“立改套”主要有三種類型。
一是“機(jī)遇型”。該區(qū)抓住重點工程、重點項目推進(jìn)或區(qū)位優(yōu)勢、土地價格上漲的有利契機(jī)，在安置區(qū)塊和村留地上實行“立改套”。
二是“主動型”。有些村絕大多數(shù)村民有迫切改善居住條件和壯大集體經(jīng)濟(jì)的愿望，主動要求實行“立改套”。
三是“被動型”。由于工業(yè)化發(fā)展和城市化建設(shè)互相作用，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，政府對處于建設(shè)過程中規(guī)劃改造的部分村進(jìn)行整體搬遷，主要以“立改套”安置方式。
目前，椒江區(qū)有１０多個村正在實施或計劃實施“立改套”，總的用地面積達(dá)到１１００多畝，預(yù)計可節(jié)約５００余畝用于商住開發(fā)。按椒江目前的地價計算，僅土地價值就在２０億元以上。節(jié)約出的用地全部歸村里所有，統(tǒng)一進(jìn)行商住或商業(yè)開發(fā)，一個行政村經(jīng)濟(jì)收入少則幾千萬元，多則幾億元，是目前椒江農(nóng)村年集體經(jīng)濟(jì)收入的幾十倍甚至上百倍。有的村集體經(jīng)濟(jì)就因為實施了“立改套”而脫貧致富。
在實施農(nóng)房改造中，椒江區(qū)委、區(qū)政府堅持一條原則，那就是“政府能夠承受、農(nóng)民能夠接受、工作能夠推進(jìn)”，決不搞強(qiáng)制性、一刀切。從目前的實踐看，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾對此是歡迎的、擁護(hù)的。
