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2025年08月24日
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近年來，東莞大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增長方式發(fā)生了明顯改變，自主發(fā)展能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效。
勤練“內(nèi)功”的同時，東莞積極給力深莞惠“一體化”，融入珠江東岸區(qū)域一體化大局，在區(qū)域合作、交通對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面不斷取得新成果。
如今，務實、求變的東莞，城市輻射力日益增強和凸顯，正鯤鵬展翅，逐漸在珠三角一體化的盛宴中，扮演著越來越重要的角色。
產(chǎn)業(yè): 積極分享“一體化”盛宴
圍繞周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)與大型項目的發(fā)展趨勢，結(jié)合實際情況和自身優(yōu)勢，東莞著力加強與周邊地區(qū)在裝備制造、汽車配件、精細化工、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的合作，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)和城市競爭力、輻射力。
在珠江東岸的軸線上，東莞處于廣州與深圳的黃金走廊之間，如果再算上香港，地理優(yōu)勢不言而喻。而在珠三角發(fā)展的“A計劃”中，中間一橫便是橫跨珠江的虎門大橋，東莞在珠三角“一體化”中扮演的角色至關(guān)重要。
早前曾有來自坊間的聲音質(zhì)疑，深莞惠“一體化”就好比富人和窮人吃飯，東莞不愿意“上桌”。《綱要》實施之后，盡管莞惠高速開通、跨市公交運營等利好消息不斷，但相對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等宏大構(gòu)想的實現(xiàn)，東莞不夠給力。
不過，事實無疑是回應質(zhì)疑的最有力武器。2011年4月18日，深圳·東莞·惠州三市第五次聯(lián)席會議在東莞召開。如果說前四次聯(lián)席會議，更多是在探索的話，那么，這次會議的產(chǎn)業(yè)合作走向了縱深。
當天簽署的《深莞惠關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的協(xié)議》顯示，三市將共同建設全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域服務和創(chuàng)新中心，把深莞惠經(jīng)濟圈打造成珠三角一體化先行區(qū)。
協(xié)議從邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、三地技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大亞灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、現(xiàn)代服務業(yè)、勞動保障等六大層面作了詳細的規(guī)劃，提出了很多具體目標，特別是對三市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了較多創(chuàng)新舉措。
不難看出，根據(jù)珠三角規(guī)劃綱要的指引，東莞已和深圳、惠州簽訂了三市緊密合作框架協(xié)議，建立了黨政主要領(lǐng)導參加的合作機制，積極穩(wěn)妥地構(gòu)建城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。
其實，回顧過往，細心的人不難發(fā)現(xiàn)，從2009年2月，三市首次召開聯(lián)席會議以來至2011年4月18日三市黨政領(lǐng)導再聚首，已經(jīng)是第五次開聯(lián)席會議。三市簽署合作協(xié)議已超過50項。
隨著區(qū)域經(jīng)濟合作的深入推進，珠三角地區(qū)各市實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城市輻射帶動的龍頭作用越來越突出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)越來越密切，基礎設施、環(huán)境保護、社會資源的綜合利用逐步走向一體化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的空間布局不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。
善弈者謀勢，善謀勢者成事。東莞緊緊抓住了當前的機遇，從未停止過區(qū)域合作的步伐。圍繞周邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)與大型項目的發(fā)展趨勢，結(jié)合實際情況和自身優(yōu)勢，東莞著力加強與周邊地區(qū)在裝備制造、汽車配件、精細化工、電子信息、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)的合作，著力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)和城市競爭力、輻射力。
交通:融入珠三角“一小時生活圈”
東莞軌道交通實施“內(nèi)聚外聯(lián)”，工程建設正如火如荼進行中，屆時一號線將與穗莞深、佛莞等線換乘，二號線將與廣深港客運專線、廣深鐵路等線換乘，東莞將融入珠三角“一小時生活圈”。
融入珠三角一體化，交通當先行。在這方面，東莞早已先行一步。
滄海橫流安足慮，鯤鵬擊浪從茲始。早在《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年）》出臺之前，東莞市交通局就開始謀劃與周邊城市的交通對接問題，東莞的多條道路在設計規(guī)劃時，都考慮了與周邊城市的對接。
2011年4月9日，東莞與廣州交界的最后一個普通公路收費站江南收費站的停止收費，正式標志著我市實現(xiàn)跨區(qū)域年票互認，一體化由紙面走向現(xiàn)實。所有異地車輛進入東莞境內(nèi)，只要不上高速，即不存在收費的問題。
為推進珠江口東岸經(jīng)濟一體化發(fā)展，深莞惠“先行先試”，東莞主動謀求融合，大興軌道交通建設，積極向珠三角“一小時生活圈”目標推進；撤銷轄區(qū)內(nèi)與周邊市交界處的所有普通公路收費站。
為推進深莞惠三市路網(wǎng)對接，三市聯(lián)席會議連續(xù)三次將交通路網(wǎng)對接作為重要議題研究，多個項目達成共識。目前，三市共簽署了3份路網(wǎng)連接協(xié)議，確定了31項道路連接建設計劃，其中涉及東莞的道路連接項目17個，包括高速公路建設項目6個，地方公路建設項目11個。困擾深莞惠邊界的多條斷頭路也在2011年有了新進展。
軌道交通建設極大增強了東莞的輻射力。經(jīng)過努力，東莞成為繼蘇州與無錫之后，全國第三個、廣東第一個獲批建設城軌的地級市，此舉意義深遠。東莞共規(guī)劃了4條市域軌道交通，線路總長218.3公里，耗資達1000多億元。
東莞軌道交通實施“內(nèi)聚外聯(lián)”，工程建設正如火如荼進行中，屆時一號線將與穗莞深、佛莞等線換乘，二號線將與廣深港客運專線、廣深鐵路等線換乘，東莞將融入珠三角“一小時生活圈”。
與此同時，東莞正以深莞惠臨界地區(qū)的設施銜接作為推進一體化的工作抓手，解決民眾關(guān)心的熱點問題。經(jīng)市交通運輸局與周邊城市協(xié)調(diào)，已開通4條跨市公交化班線，極大地方便了三地乘客。
未來，三市爭取盡快撤銷區(qū)域內(nèi)所有普通公路收費站，實現(xiàn)“不上高速公路不繳費”，三市交通運輸一體化規(guī)劃初稿也將于今年底完成。
當一市資源成了三市共同資源，這不僅營造了三地共贏發(fā)展的良性格局，也將為整個珠三角一體化創(chuàng)造出共同治理新模式。
有專家評價道，東莞花大力氣推進交通一體化，用意不僅僅在于鋪開“條條大道通羅馬”的康莊大道，更是直接提升了東莞的輻射力、影響力，使東莞更好地融進區(qū)域一體化大局。
城市：“強心”策略力促城市升級
東莞要立足“一主三副兩支點”的城市空間布局，在高標準推進城市中心區(qū)建設的同時，實施差異化的區(qū)域發(fā)展策略，加大對城市副中心和區(qū)域性中心鎮(zhèn)的建設投入力度，促進區(qū)域綜合服務職能聚集，提升區(qū)域中心的城市功能和輻射帶動能力。
明者因時而變，智者隨世而制。謀求東莞輻射力的提升，單是融入?yún)^(qū)域一體化并不夠，還需要城市升級苦修“內(nèi)功”。在這一點上，東莞從來不掩飾自己對城市升級的渴望。
長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！在新一輪的城市化浪潮里，內(nèi)外兼修是東莞的驅(qū)馳正道。沿著這條思路，東莞率先打響了城市升級硬仗，實現(xiàn)了城市空間、功能、品位和內(nèi)涵的全面提升。
城市升級，說來容易，做起來難。從何做起？東莞的決策層高瞻遠矚，抓住了中心區(qū)的“龍頭”，按照“中心提升、東西推進”的格局，加大統(tǒng)籌調(diào)控力度，通過空間格局的調(diào)整力促城市升級。
在“中心提升”方面，嚴格執(zhí)行“全市一張圖”（按總體規(guī)劃來發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，避免重復建設），“兩級同步走”（市、鎮(zhèn)建設工程同步推進，相互促進），“三個一體化”（市政基礎設施、社會公共設施、生態(tài)園林設施集中考慮，統(tǒng)一規(guī)劃）的發(fā)展策略，加快中心城區(qū)建設，不斷提高中心城區(qū)的首位度。
喜訊不斷傳來：市行政文化中心區(qū)已經(jīng)成為東莞標志性片區(qū)，著力開發(fā)建設的松山湖、虎門港、東莞生態(tài)園等產(chǎn)業(yè)新區(qū)正日益成為產(chǎn)業(yè)新城，已初步形成市中心區(qū)功能強大、其他地區(qū)優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化城市格局……一路艱辛，一路成績，中心區(qū)的“龍頭”輻射效應已然凸顯。
積極謀變的東莞并沒有滿足于此，“東西推進”是另一步新棋。通過合理調(diào)整公共資源投入方向，加大對支點城鎮(zhèn)建設的支持力度，依托大型基礎設施建設，如東莞東站、虎門站、虎門港等，大力發(fā)展常平、虎門等支點城鎮(zhèn)，空間結(jié)構(gòu)合理、主導功能突出、區(qū)域特色鮮明的“一中心、多支點”的現(xiàn)代化組團式城市發(fā)展格局逐漸浮出水面。
當外界贊譽東莞的城市提升、服務功能和輻射力都取得巨大成就時，8月18日，在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作會議上，市委書記、市人大常委會主任劉志庚一語中的，提出了“城市功能提升再出發(fā)”。
在市委市政府的新思路里，“強心”仍占據(jù)頭等地位。東莞要立足“一主三副兩支點”的城市空間布局，在高標準推進城市中心區(qū)建設的同時，實施差異化的區(qū)域發(fā)展策略，加大對城市副中心和區(qū)域性中心鎮(zhèn)的建設投入力度，促進區(qū)域綜合服務職能聚集，提升區(qū)域中心的城市功能和輻射帶動能力。
同時東莞還將加快推進大市區(qū)中央商務區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)建設，打造服務功能完善、環(huán)境優(yōu)美、集聚力和輻射力強的城市核心區(qū)。中央商務區(qū)重點集聚總部經(jīng)濟、金融服務、貿(mào)易商務等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，配套發(fā)展策劃設計、市場營銷、資產(chǎn)評估、投資顧問、管理咨詢、物流管理等新型服務業(yè)。
中央商貿(mào)區(qū)要大力吸引國內(nèi)外知名品牌、商貿(mào)和餐飲娛樂企業(yè)入駐，通過發(fā)展品牌旗艦專賣店、新型購物中心，全面提升商圈規(guī)模和檔次。各鎮(zhèn)街尤其是專業(yè)鎮(zhèn)，要圍繞自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，加快發(fā)展與科技創(chuàng)新、市場開拓和人才培訓的生產(chǎn)性服務業(yè)。
發(fā)展未有窮期，奮進永不言止。可以預見，只要依據(jù)“強心”策略，沿著引領(lǐng)城市升級的正確道路堅定前行，推進大市區(qū)中央商務區(qū)、中央商貿(mào)區(qū)建設，打造輻射力強的城市核心區(qū)，提升區(qū)域中心的城市功能和輻射帶動能力，積極融入?yún)^(qū)域一體化大局，東莞定能鯤鵬展翅，登高翱翔。
▲專家點評
暨南大學教授 封小云：
著眼大珠三角制定全局性戰(zhàn)略
東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要關(guān)注未來珠三角都市圈形成后可能帶來的影響。封小云認為，從大東京都市圈等多個都市圈發(fā)展經(jīng)驗來看，珠三角未來空間一體化必然帶來區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流的改變，從而勢必導致產(chǎn)業(yè)空間的重組，東莞必須做好戰(zhàn)略性準備。
在珠三角空間一體化進程中，珠三角1小時經(jīng)濟圈、廣東2小時經(jīng)濟圈、廣東與周邊的4小時經(jīng)濟圈，以及廣東與京滬的一日經(jīng)濟圈也將逐步形成。
為此，她建議，東莞的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級必須對應即將形成的珠三角都市圈格局，產(chǎn)業(yè)定位必須打開思路，突破東莞本身的行政界限，著眼于整個大珠三角的各種資源集聚和利用，制定全局性戰(zhàn)略。
中山大學教授 林江：
市級政府推動打破行政壁壘
林江認為，“一體化”應該由市一級政府來推動，而不是依靠區(qū)一級或鎮(zhèn)一級政府對接。就像深圳與東莞存在不少“斷頭路”，不應互相指責，僅依靠區(qū)一級或鎮(zhèn)一級政府來溝通，而是需要市一級政府雙方拿出誠意，共同推動交通路網(wǎng)的接駁工程。
深莞惠之間，競爭沒必要回避，更要看到合作的未來。以深圳和東莞的關(guān)系為例，深圳有現(xiàn)代金融業(yè)、創(chuàng)業(yè)板和發(fā)達的物流業(yè)，而東莞多年前就提出打造“珠三角新興物流城市”的目標，但培育出來的大企業(yè)并不多。那么，深圳的金融機構(gòu)可以進駐東莞，尋找并培育中小企業(yè)，推動中小企業(yè)上市。而東莞企業(yè)則可以依靠深圳金融機構(gòu)的輔助上市融資，把企業(yè)做大做強，甚至可以引進深圳先進的物流企業(yè)，促進東莞物流業(yè)的發(fā)展。
林江表示，東莞規(guī)劃中的長安濱海新區(qū)，可以成為“深莞惠一體化”發(fā)展的突破點。長安濱海新區(qū)不是為了建成另一個“松山湖”。現(xiàn)在的松山湖，有一個龐大的行政機構(gòu)在支撐，需要不少的行政費用。而長安濱海新區(qū)能否另辟蹊徑，從深圳購買最好的公共服務。規(guī)劃、消防、治安等方面都承包給深圳市，由深圳市的先進管理團隊幫助東莞管理。這樣一來，長安濱海新區(qū)節(jié)約了行政費用，又提高了辦事效率，還為深莞惠“一體化”發(fā)展提供了一個樣板。
▲委員聲音
市政協(xié)常委、東莞理工學院科研處處長 劉治猛：
借鑒異地經(jīng)驗共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園
劉治猛認為，深莞惠“一體化”發(fā)展的同時，要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進行錯位發(fā)展。深圳有強大的金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，東莞有享譽中外的制造業(yè)，惠州的土地儲存量不小，發(fā)展后勁很足。劉治猛說，深圳的金融業(yè)是3市的“領(lǐng)頭羊”，可以把金融機構(gòu)延伸到其他城市，提高東莞、惠州的金融服務水平；東莞的制造業(yè)，則可以為深圳的產(chǎn)業(yè)做配套，提供配套設施。為了避免出現(xiàn)同質(zhì)化問題，3個城市“一體化”進程中，不能看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，就一窩蜂似地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。所以，深莞惠要發(fā)揮好協(xié)同與聯(lián)合的機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行高效的錯位發(fā)展。
廣佛肇“一體化”的交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面的先行，為深莞惠“一體化”提供了經(jīng)驗。佛山順德獲得了英德市北郊的清遠華僑產(chǎn)業(yè)園的25年土地使用權(quán)，英德方面下放了屬地管理的審批權(quán)限，承諾25年內(nèi)按5：5的比例與順德共享產(chǎn)業(yè)園的稅收、GDP、工業(yè)產(chǎn)值，以實現(xiàn)共贏。
劉治猛認為，順德與英德共建產(chǎn)業(yè)園的模式，可以供深莞惠借鑒。深莞惠3市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以在內(nèi)部完成，共同建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。
不過，“深莞惠‘一體化’的進程，不可能一蹴而就，而要一件一件地去完成，由易到難，建議先完成水環(huán)境治理、交通路網(wǎng)接駁、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設以及人才培養(yǎng)等，再推進其他事情。”劉治猛說。
▲相關(guān)鏈接
深莞惠一體化大事記
1、2009年2月27日，深莞惠三市簽訂《推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，決定建立三市黨政主要領(lǐng)導聯(lián)席會議制度，就合作中的重大事項進行商討。
2、2010年5月1日起，東莞、深圳、惠州三地共18家社保定點醫(yī)院，正式開通異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
3、2011年3月30日，深莞惠三市邊界26個收費站同時取消收費，為實施珠三角交通一體化邁出了堅實的一步。
4、2011年4月13日，深莞惠三市企業(yè)登記部門聯(lián)合召開工作會議并簽署備忘錄，申請人在三市異地設立企業(yè)或分支機構(gòu)時，可直接在本地提交申請。
5、2011年4月18日，深莞惠三市第五次聯(lián)席會議在東莞舉行，簽署了《深莞惠邊界地區(qū)坪新清片區(qū)規(guī)劃開發(fā)的合作框架協(xié)議》等多項合作協(xié)議。
