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2025年08月23日
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與農村稅費改革時相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員大幅度減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務農民的職能進一步凸顯……記者近日從中央機構編制委員會辦公室獲悉，始于２００４年的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，目前已經進行改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達３３５２４個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的９７．７％，１７個省（區(qū)、市）基本完成改革任務，其他省（區(qū)、市）已經全面推開，預計２０１２年可按時完成改革任務。
如何通過改革讓基層政權更好地服務于廣大農民？記者就此進行了采訪調查。
減：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構逐步“瘦身”
“原來有１３個人拿工資，守攤子；現在通過競聘，由４人負責全鎮(zhèn)農作物保護和農業(yè)技術推廣，干的活沒少，效率還提高了。”曾在湖北省咸寧市橫溝橋鎮(zhèn)農技站任技術員的徐建國說。
在當地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，農技站和其他“七站八所”一起改為公益性服務組織。但重新競聘上崗后，徐建國的年薪反比改革前多了兩三千元。在湖北省，通過機構改革，財政供養(yǎng)人員減幅近四成。
不少基層干部告訴記者，農業(yè)稅取消以后，干部們都在思考：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權規(guī)模如何掌握，政府組織結構如何確定，富余人員如何分流安置等。換句話說，改革能否真“瘦身”？
基層不乏創(chuàng)新活力。長治市在山西最早開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。長治市編辦主任張富梅介紹，改革中長治擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子交叉任職，領導職數控制在７至９名，工作節(jié)奏加快，行政效能提高。
人員分流及安置問題堪稱“硬骨頭”。各地在全面加強控制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員出現新膨脹的同時，采取多種渠道妥善對富余人員進行分流和安置。對沒有正式錄聘手續(xù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行使用的臨時人員，予以清退；對不能勝任本職崗位的人員，或轉崗安置，或由財政給予適當扶持，引導其自謀職業(yè)。
啃下這塊“硬骨頭”之后，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡整合：浙江每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設黨政綜合、經濟發(fā)展、社會事務管理等“五辦”；湖北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從改革前的５個辦公室精簡為“三辦”。黑龍江省蘭西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)則不設機構，只設黨委秘書、組織委員、民政助理、計生助理等１３個崗位……通過改革，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構實現了一定程度的“瘦身”，進一步提高了工作效率。
增：設“農業(yè)幫手” 促農民增收
如何盡快使農民“錢袋子”鼓起來，共享發(fā)展成果？鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革既要做減法，也要做加法。為此，一些地方探索成立促進農民增收所急需的各類“幫手”。
在廣西田東縣祥周鎮(zhèn)，當地政府在精簡機構的同時，成立了無公害蔬菜生產協(xié)會、農產品營銷協(xié)會等，幫助農民完善香蔥產銷“一條龍”服務。目前，該鎮(zhèn)中平村在“農事村辦”服務站的幫助帶動下，年種植香蔥３０００多畝，日收購外運香蔥１萬公斤以上。僅靠此項，全村農民年收入達１５００萬元。
在重慶市豐都縣興義鎮(zhèn)，政府面向農業(yè)生產設立了各類“農村服務中心”。該鎮(zhèn)長沙村養(yǎng)殖大戶楊小紅說：“要不是鎮(zhèn)上幫我修通了引水溝渠，農村服務中心的工作人員定期給我提供免費技術指導，解決了很多生產銷售難題，我哪可能養(yǎng)１００多頭肉牛？”
山東省諸城市密州街道東山社區(qū)成立了農民專業(yè)合作社。居民姜永亮家中有５畝地，以前一年收入僅有四五千元，日子過得“緊緊巴巴”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以后，姜永亮加入了“大森林特種動物養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，第一年就摘掉了“窮帽子”，出欄水貂８００多只，收入８萬元。目前諸城市有９０％的農民參與了農業(yè)產業(yè)化經營。
“這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要把維護和發(fā)展農民群眾的切身利益放在首位，解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。為此，各地進行了很多有益的探索。”中央編辦有關負責人表示。
記者了解到，各地還通過建立“一站式”服務、“辦事代理制”、服務熱線等措施方便農民群眾辦事，有的地區(qū)還鼓勵縣鄉(xiāng)干部深入基層，變“坐堂辦公”為“上門服務”。浙江省慶元縣把“有技能、會服務、促發(fā)展”作為對干部的基本要求，并組織對全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行技能培訓。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革好不好，我們不看別的，就看有沒有得到實惠、能不能加快致富。”一些農民告訴記者。
轉：寓“管理”于“服務”
廣西田陽縣新民村老黨員李仕寬感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革帶來的便利。他說：“以前我們跑上跑下找不到人辦的事情，現在通過‘農事村辦’服務站就辦成了。”
李仕寬所說的“農事村辦”，是２００７年以來百色市在１２個縣（區(qū)）推行的一種農村社會服務工作機制，即在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地比較遠的村設立“農事村辦”服務站，縣鄉(xiāng)職能部門定期集中到服務站與值班村干部一起辦公，為群眾辦理各種事務。服務站還拓展功能，開設圖書室、閱覽室、棋牌室等文化娛樂場所，組建村級民間文藝隊。
長期以來，公共資源相對集中于城市，農村公共服務供給“短板”十分明顯。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構能否成為稱職的“服務員”，就看其能否彌補這塊“短板”。
“現在不用出社區(qū)，在家門口就能看病，就像城里人一樣。”山東諸城農民姜永亮說。
從２００７年起，諸城市將１２４９個村莊規(guī)劃建設為２０８個農村社區(qū)，把醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等公共服務事項放到社區(qū)服務中心，形成了農村“兩公里服務圈”。
在明確基本職能定位基礎上，各地根據實際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能的重點。上海市按照城市化水平的高低將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同檔次，城市化水平較高的鎮(zhèn)強化社區(qū)建設管理服務，城市化水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化完善服務“三農”的職能。
廣東省云安縣結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，將所轄６３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為“優(yōu)先發(fā)展區(qū)”“重點發(fā)展區(qū)”“開發(fā)與保護并重示范區(qū)”三類功能區(qū)，按照功能區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，并配套建立了“不以ＧＤＰ大小論英雄，只以功能發(fā)揮好壞論成敗”的政績考核機制，使基層干部從招商引資的“業(yè)務員”向為農服務的公務員回歸。
