以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月23日
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簡(jiǎn)介
鄭向東，1968年11月生，四川隆昌人，第十一屆全國(guó)人大代表，重慶市市委委員，中共重慶市巫溪縣委書(shū)記，管理學(xué)博士，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后。
今年“兩會(huì)”上，幸福不僅成為會(huì)上的熱門(mén)詞匯，也奏響了承前啟后的時(shí)代強(qiáng)音?！靶腋Ｖ袊?guó)”則成為海內(nèi)外媒體解讀中國(guó)未來(lái)發(fā)展走向和政府工作目標(biāo)的關(guān)鍵詞之一。然而，對(duì)于“幸?！钡恼J(rèn)識(shí)，不同的人會(huì)有不同的理解，對(duì)于“幸?！钡淖非螅煌娜擞胁煌姆较蚝头绞?。
“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中共巫溪縣委書(shū)記鄭向東在接受《城市化》雜志專(zhuān)訪時(shí)如此勾勒他心中“幸福家園”藍(lán)圖：“通過(guò)平實(shí)的目標(biāo)、平和的心態(tài)、平等的機(jī)制，建設(shè)一個(gè)面向人人，讓所有人打心眼里感到快樂(lè)、得到尊重、充滿希望的城市，一個(gè)從‘心’開(kāi)始、有‘家’的感覺(jué)、‘共’的機(jī)制、‘和’的氛圍的家園，就是一個(gè)幸福的家園。”
幸福：從“心”開(kāi)始
“幸福，是發(fā)自?xún)?nèi)心深處的愉悅，幸福之路，從心開(kāi)始?！痹陉U釋巫溪縣的“幸福之路”時(shí)，鄭向東說(shuō)到，幸福的原因是多元化的，愛(ài)情、親情、事業(yè)、家庭、物質(zhì)和精神、尊重和被尊重都能成為幸福的原因，盡管原因不盡相同，但源頭只有一個(gè)，那就是來(lái)自心靈深處的愉悅?！八裕腋Ｊ浅橄蟮?，是無(wú)法通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)設(shè)定的，但有一個(gè)東西可以作為幸福的具象表現(xiàn)，那就是老百姓的笑顏，那種發(fā)自?xún)?nèi)心，最淳樸舒心、最自然流露，洋溢著溫情和自豪的喜笑顏開(kāi)?！?br />
既然幸福發(fā)自?xún)?nèi)心，原因又不盡相同，幸福家園建設(shè)如何開(kāi)展呢？
巫溪的作法是用共同夢(mèng)想凝聚人心，建設(shè)一座“面向人人”的城市。
“幸福是每個(gè)人心中最美麗的花，把這些花插到一起，梳理一下，就是群眾的共同夢(mèng)想、幸福家園的美好藍(lán)圖?！蔽紫男腋＜覉@建設(shè)，從“造夢(mèng)”開(kāi)始。具體的作法就是對(duì)群眾的意愿進(jìn)行充分了解，把黨的主張和群眾的意愿進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，成為全民的共同夢(mèng)想。通過(guò)將知情權(quán)、決策權(quán)和成果享受權(quán)還給群眾的方式，讓“人人”成為城市的主人，讓“人人”在城市里和諧相處、肩負(fù)責(zé)任、充滿希望。
現(xiàn)在，幾乎每一個(gè)巫溪群眾都能說(shuō)出該縣十二五規(guī)劃目標(biāo)——建設(shè)“樂(lè)和家園”，甚至還能解釋幾個(gè)具體的項(xiàng)目和措施。“達(dá)到這個(gè)效果，靠的不是宣傳，而是參與，巫溪十二五規(guī)劃的目標(biāo)，就是群眾參與決策的，所以，說(shuō)出大家的共同夢(mèng)想，也就不足為奇了?！编嵪驏|進(jìn)一步給我們闡釋如何從“心”開(kāi)始，用共同夢(mèng)想凝聚人心：一是用清晰具體的目標(biāo)形成集體認(rèn)同。把群眾納入到?jīng)Q策中來(lái)，大到十二五規(guī)劃目標(biāo)、全縣十大民心工程，小到路標(biāo)路牌的設(shè)置、街道名稱(chēng)的確定，都公之于民，讓群眾去熱議、建議甚至投票公決，因?yàn)楣_(kāi)而具有公信，因?yàn)閰⑴c決策而積極建設(shè)，最終，黨和群眾的意愿實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，確立了清晰具體的“樂(lè)和家園”奮斗目標(biāo)。二是用生動(dòng)形象的展示獲得理解支持。把城市建設(shè)規(guī)劃、十二五發(fā)展目標(biāo)制作成三維效果圖和電視動(dòng)漫片，在有線電視、社區(qū)街道和大型活動(dòng)上反復(fù)播放，免費(fèi)向群眾開(kāi)放城市建設(shè)展覽館，配備專(zhuān)職解說(shuō)員，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)還多次親自為社區(qū)干部、群眾解說(shuō)城市規(guī)劃，講解拆遷政策，到目前為此，已接待13萬(wàn)人次群眾參觀城市規(guī)劃，通過(guò)生動(dòng)形象的展示、美好藍(lán)圖的憧憬，獲得了群眾的理解和支持，減少了建設(shè)和拆遷的阻力。三是用階段性成果形成“利益共謀”。盡管是國(guó)家級(jí)貧困縣，但巫溪連續(xù)四年一般預(yù)算支出的80%都用于民生，從漫灘路、休閑廣場(chǎng)修建，到農(nóng)房改造、種苗補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展的階段性成果都能及時(shí)的體現(xiàn)在老百姓衣食住行改善上面，成果惠民，讓黨和群眾形成了堅(jiān)實(shí)的利益共謀，讓群眾在追求“大幸?！钡倪^(guò)程中，不斷感受到“小幸?！钡臏嘏?，從而堅(jiān)定了發(fā)展的信心，促成了穩(wěn)定的環(huán)境。
平民城市：“家”的感覺(jué)
當(dāng)全國(guó)180多個(gè)城市喊出建設(shè)國(guó)際大都市的時(shí)候，巫溪縣委書(shū)記鄭向東卻拋出要建設(shè)“平民城市”的觀點(diǎn)。這讓許多人為之驚訝、為之不解，卻讓巫溪的百姓正在感受“家”的感覺(jué)。
鄭向東說(shuō)：“精英太忙碌，都市太生疏，平民城市才會(huì)讓老百姓、讓外來(lái)人口有‘家’的感覺(jué)。巫溪地處渝陜鄂三省市交界處，是欠缺市場(chǎng)資源和經(jīng)濟(jì)資本的典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果沒(méi)有‘家’的感覺(jué)，群眾就會(huì)形同路人、漠不關(guān)心，甚至背井離鄉(xiāng)，留下的，只是一個(gè)4030平方公里的‘空殼’。我們正在建設(shè)的‘樂(lè)和家園’，就是要讓老百姓對(duì)城市有‘家’的感覺(jué)，這是非常重要的。只要有‘家’的感覺(jué)，這個(gè)城市就一定有活力，有凝聚力，是人們向往的地方，是一個(gè)樂(lè)園。反之，沒(méi)有‘家’的感覺(jué)，城市就只會(huì)讓人感到冰冷的建筑，不會(huì)有歸屬感，更不會(huì)有幸福感?！?br />
鄭向東說(shuō)，“家”的營(yíng)造有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)詞是“主人”，讓群眾有主人的權(quán)利，我的城市我做主，我的家園我做主；另一個(gè)詞是“親人”，要讓群眾之間，不管貧富差距和文化高低，都能實(shí)現(xiàn)尊重、溝通和融合，和諧相處、親如家人。鄭向東向記者介紹到，在“樂(lè)和家園”建設(shè)過(guò)程中，營(yíng)造“家”的感覺(jué)，除了要建設(shè)跟老百姓息息相關(guān)的建筑或者公共空間，還要注重社會(huì)建設(shè)。
從2007年開(kāi)始，巫溪就采取堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)和公眾參與”兩手抓，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的漸進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)群眾參與公共事務(wù)“自發(fā)”向“自覺(jué)”的轉(zhuǎn)變，逐步成為社會(huì)管理的主人，通過(guò)公平機(jī)制的構(gòu)建、公共空間的營(yíng)造、復(fù)合社區(qū)的修建（將廉租房、商品房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房配置到同一小區(qū)，形成50萬(wàn)平米的復(fù)合社區(qū)），促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的情感融合，讓群眾真正找尋到“家”的感覺(jué)。
全民的幸福：“共”的機(jī)制
幸福家園要讓人人都有幸福的權(quán)利，人人都有找到幸福的方法?！拔蚁?，億萬(wàn)富翁的幸福感和一個(gè)平民的幸福感是不一樣的，但大家都會(huì)通過(guò)自己的努力達(dá)到心理的感受。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，幸福感絕不是發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)利，絕不是富人的專(zhuān)利，幸福感是每個(gè)人向往的，幸福感也是每個(gè)人都能得到的。所以，幸福家園，必須有一個(gè)‘共’的機(jī)制，一種通過(guò)共建共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。”鄭向東說(shuō)到。
“社會(huì)公平是社會(huì)幸福的前提，不公平往往會(huì)讓原本覺(jué)得幸福的人感到不幸福，會(huì)形成一種錯(cuò)誤的結(jié)果導(dǎo)向，讓群眾喪失通過(guò)勤奮努力追尋幸福的動(dòng)力，”鄭向東為我們舉例說(shuō)，“張三通過(guò)辛勤勞動(dòng)，生活質(zhì)量得到提升，家庭也美滿和諧，他原本覺(jué)得幸福，后來(lái)發(fā)現(xiàn)鄰居李四什么也不干，就因?yàn)楦赣H是村長(zhǎng)，能夠違規(guī)享受所有的優(yōu)惠政策，日子比他過(guò)得還好，張三就會(huì)覺(jué)得不幸福了，他喪失的不僅是幸福感，更是對(duì)社會(huì)的信心。”
所以，全民的幸福，必須要有“共”的機(jī)制作為保障，構(gòu)建起一種共建共享共富的公平機(jī)制。
鄭向東進(jìn)一步闡釋說(shuō)，共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、“共”的機(jī)制的構(gòu)建，需要來(lái)自中央的頂層設(shè)計(jì)，但是，在重慶市民生導(dǎo)向發(fā)展道路的大背景下，在市委市政府縮小“貧富、區(qū)域、城鄉(xiāng)”三個(gè)差距的理念指引下，巫溪縣也做了一些積極有益的探索：一方面是前面提到的，把群眾納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并優(yōu)先支持發(fā)展群眾參與性高、積極性大的地方，形成了共建共享的正確導(dǎo)向。另一方面，就是重拳打擊政策的執(zhí)行不公，開(kāi)展了系列活動(dòng)，首先是針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清、基層組織松散腐敗的問(wèn)題，開(kāi)展了“三進(jìn)三同五項(xiàng)清理”（清人口、清土地、清政策、清財(cái)務(wù)、清問(wèn)題），整頓了一批不負(fù)責(zé)、不公平的基層組織；其次是成立了專(zhuān)職負(fù)責(zé)群眾工作的部門(mén)——群眾工作部，組織了3次、共10124人次群眾參與的民意調(diào)查，組建了由“紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法司、勞動(dòng)人事、扶貧社?！钡炔块T(mén)派駐工作人員聯(lián)合辦公的民眾聯(lián)絡(luò)中心，推行一站式服務(wù)，動(dòng)態(tài)掌握群眾訴求，及時(shí)維護(hù)社會(huì)公平。
鄭向東總結(jié)到，“共”就是你有我有大家有，只有“大家有”，才能“長(zhǎng)久有”，才能“越來(lái)越有”，所以，幸福家園必須要構(gòu)建“共”的機(jī)制。
同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，一個(gè)幸福家園應(yīng)該洋溢著“和”的氛圍，大多數(shù)人都幸福的地方，肯定是和諧美滿的。營(yíng)造“和”的氛圍，要求我們黨委政府要敢于直面矛盾、迎難而上，用矛盾的轉(zhuǎn)化推動(dòng)工作；要極富運(yùn)作智慧，引導(dǎo)正確價(jià)值，注意“求同存異”；還要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不僅注重人與人的和諧，還要關(guān)注人與城市、發(fā)展與生態(tài)、城市和鄉(xiāng)村的和諧。
基層的困惑：與群眾并肩面對(duì)
巫溪的幸福之路、“樂(lè)和家園”奮斗目標(biāo)以及社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在建設(shè)“樂(lè)和家園”、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等一系列工作過(guò)程中，鄭向東是否也有困惑？是否也會(huì)遇到難題？對(duì)于這些難題，他又是如何化解的呢？
對(duì)于記者的疑問(wèn)，鄭向東坦言：“建設(shè)樂(lè)和家園，有一個(gè)基礎(chǔ)性工作需要深入細(xì)致地去做，不厭其煩地去做，而且要開(kāi)動(dòng)腦筋去做，就是群眾問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，群眾的發(fā)展問(wèn)題，社會(huì)成員參與性、積極性的調(diào)動(dòng)，這既是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。做不好，就砸了，就是地方官員的自?shī)首詷?lè)，老百姓不認(rèn)可、不參與。做好了，就能起到一石激起千層浪的效果，激發(fā)全社會(huì)的活力、動(dòng)力，而百姓的積極性一旦爆發(fā)出來(lái)，就勢(shì)如破竹。但是這個(gè)工作很多人不愿意去?做?！?br />
在他看來(lái)，主要在于這件事情既需要深入細(xì)致地做工作，還很費(fèi)事，并且有時(shí)候得不到百姓的認(rèn)可，讓人心里很不愉快。“盡管如此，但是它不能回避。作為社會(huì)的管理者，作為城市的營(yíng)建者，這是長(zhǎng)期困擾我們又無(wú)法回避的問(wèn)題。我們選擇了和群眾一起來(lái)面對(duì)困難，只要黨群、干群齊心，幸福的困惑就能幸福地解決！”
為了統(tǒng)一思想，巫溪縣委縣政府要求干部必須深入基層、積極參與群眾的生產(chǎn)生活，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和心聲，與群眾共同決策、共同建設(shè)。鄭向東提出，“哪里有矛盾，我們就在哪里開(kāi)展工作，哪里最鬧心，工作就從哪里著手。這也是最方便地解決群眾問(wèn)題的切入點(diǎn)?！?br />
他舉例說(shuō)：“我們現(xiàn)在很多干部，最不愿意見(jiàn)的就是上訪群眾，最不愿意去的地方就是拆遷現(xiàn)場(chǎng)，可是處理遺留問(wèn)題、社會(huì)矛盾，這些都是我們繞不開(kāi)的地方。如果抓住這個(gè)機(jī)會(huì)去解決的話，或找到一兩個(gè)破解的辦法行之有效，就會(huì)豁然開(kāi)朗?！?br />
另外，群眾不斷提升的需求和地方政府滿足需求能力之間的差距，是鄭向東遇到的另一難題。“日常工作中，大家會(huì)有想法，這件工作可以干，那件工作也要干，但是干不了那么多，怎么處理？我的處理辦法就是做一個(gè)謙虛謹(jǐn)慎的政府，做一個(gè)平和平實(shí)的政府，不要去做一個(gè)萬(wàn)能的政府、無(wú)所不能的政府、高高在上的政府。否則，什么事情都辦不成。”
鄭向東說(shuō)，每年政府都會(huì)把財(cái)政預(yù)算以及力所能及能夠辦的事情如實(shí)給老百姓、基層干部說(shuō)清楚，希望大家對(duì)于當(dāng)年能夠達(dá)到的目標(biāo)形成一種共識(shí)，從而理解、諒解、支持政府的工作，甚至于形成一種共同的合力，一起去努力。他認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)管理和城市生活的營(yíng)造，也應(yīng)讓老百姓參與。
據(jù)了解，自2010年6月建設(shè)“樂(lè)和家園”至今，白鹿鎮(zhèn)大坪村由群眾推選出“樂(lè)于為民服務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)出力”的“樂(lè)和家園”協(xié)會(huì)代表19名，上磺鎮(zhèn)羊橋村推選出 83名，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與到建設(shè)“樂(lè)和家園”中來(lái)，通過(guò)政府與群眾的深度融合和良性互動(dòng)，縣委縣政府獲得了百姓的理解與信任，一個(gè)干凈、自信、開(kāi)放的良好政府形象建立在了巫溪百姓的心目中。
白鹿鎮(zhèn)在建設(shè)大坪村級(jí)綜合公共服務(wù)中心（樂(lè)和大院）時(shí)，需要征用村民土地，村支兩委決定交給樂(lè)和社員代表去做工作。余志為家有0.7畝土地，以前人家給2.4萬(wàn)元他未舍得賣(mài)。當(dāng)“樂(lè)和家園”需要征用土地，他欣然接受9240元的賠償款，表現(xiàn)出了前所未有的奉獻(xiàn)精神和大局意識(shí)。
羊橋村村民代表相繼自發(fā)扛起掃帚、鋤頭，把31.2公里村級(jí)公路和1.5公里通鄉(xiāng)公路兩旁的雜草和路面清掃得一干二凈，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出“發(fā)給每人5塊錢(qián)辛苦費(fèi)”，村民卻說(shuō)：“自己的家園自己清掃是我們應(yīng)盡的職責(zé)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心意我們領(lǐng)了，錢(qián)一分也不能要?！?br />
如今，像這樣促進(jìn)黨群融合、群眾和諧的范例每天都在巫溪上演。這也讓鄭向東堅(jiān)信“政府的推動(dòng)力和民間的推動(dòng)力的良性互動(dòng)，甚至于互為默契，產(chǎn)生的推力是巨大的。唯有這樣，老百姓才會(huì)有主人的感覺(jué)，才會(huì)有幸福感，才會(huì)洋溢幸福的笑容”。
