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2025年08月20日
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人口膨脹、成片的貧民窟、垃圾圍城、交通擁堵……經(jīng)歷了上世紀(jì)高速的城市化階段后，今天的墨西哥城有著2000萬人口，也有著各種典型的“城市病”。
《環(huán)球》雜志記者在墨西哥城進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，試圖揭示其“城市病”的原因及治理過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
第一篇：交通為何越治越堵？
有著2000萬人口的墨西哥城，一直面臨著交通擁堵的難題。多年來政府采取了車輛限行、大力發(fā)展公交等措施，但并沒有解決擁堵問題。
騎自行車是件危險的事
在墨西哥城，每天有700至800萬輛機(jī)動車在路上行駛，每年新增機(jī)動車數(shù)量達(dá)到25萬輛。嚴(yán)重的路況擁堵，使居民每天花費(fèi)數(shù)小時上下班不是新鮮事。美國IBM公司的一項統(tǒng)計顯示，墨西哥城和北京是全球交通痛苦指數(shù)最高的兩個城市。
記者采訪了解到，墨西哥城的過分擁堵和不當(dāng)?shù)牡缆芬?guī)劃密不可分。墨西哥城擁有改革大街和起義者大道兩條貫穿南北、東西的主干道。但從整體來看，墨西哥城內(nèi)的道路十分有限，一些小型街道根本沒有承擔(dān)運(yùn)輸能力，這就使車輛全部涌向主道，造成擁堵。
此外，缺乏便于自行車行駛的交通設(shè)施，也是治理交通擁堵的一大障礙。雖然墨西哥城大力推行“公交自行車”租車計劃，市民每年繳納24美元年費(fèi)，就可以隨意租賃自行車，但墨西哥城路面上很少設(shè)有自行車道，僅有的幾條自行車道還經(jīng)常被汽車占據(jù)。
記者的朋友路易斯是個環(huán)保主義者，平時騎自行車45分鐘上下班，而這段路程如果乘車需要1個半小時。然而，記者一次看到他走路一瘸一拐，才得知他早晨騎車時被一輛出租車撞倒。“這是常有的事”，他說，“很多司機(jī)野蠻駕車，因此人們最多只在周末去公園騎車鍛煉，工作日根本不敢騎自行車。”
一些細(xì)節(jié)也降低了城市道路的交通承載能力，例如，不少司機(jī)野蠻開車，隨意違反交通法規(guī)，亂停車。記者在辦公地點(diǎn)附近一條街道看到，兩邊停滿了車輛，幾乎占了馬路整個寬度的三分之一，而這些車輛都屬于違規(guī)停車。而對這些行為，墨城的交警往往熟視無睹。
公共交通是貧窮的象征”
記者了解到，除了四通八達(dá)的公交線路外，墨西哥城地鐵十分發(fā)達(dá)，共有11條地鐵線，每天客流量達(dá)388萬人次。目前第12條地鐵線路正在修建中，預(yù)計2012年初正式投入運(yùn)營。此外，墨城政府還計劃再開通35條普通公交車線路、一條快速公交線路以及修建新的高速公路。
但是，令人擔(dān)憂的一點(diǎn)是，“在墨西哥城，公共交通是貧窮的象征”，墨西哥城城市交通和道路系統(tǒng)負(fù)責(zé)人阿曼多·坤脫羅說，“上層人士和中產(chǎn)階級根本不愿意使用公共交通，他們認(rèn)為乘公車是丟臉的事，無法證明自己是‘有身份的人’。因此，公共交通不僅要安全、快速，還要舒適、體面。”
為了完善公交系統(tǒng)，給乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。墨西哥政府市政府將繼續(xù)更新舊巴士的工作。坤脫羅說，目前政府已經(jīng)用450輛大型巴士替換了900輛中型巴士，大型車容量是中型車的兩倍，可提高運(yùn)輸效率，而且干凈、舒適，“可以給乘客提供更好的服務(wù)”。
有專家指出，為了促使人們使用公共交通，也可以采用提高路費(fèi)或加收環(huán)保費(fèi)等方式。比如，在倫敦，駕車去市中心是件昂貴的事情，除了要交6至8英鎊的環(huán)保費(fèi)外，還要承擔(dān)高額的停車費(fèi)，即使使用路邊最便宜的投幣停車位，每十分鐘也要1.5英鎊。這一系列措施出臺一年后，倫敦市駕車去市中心的車輛減少了30%。
限行讓更多的人買新車
從1989年開始，墨西哥城政府推行“今天不開車”政策，每輛車車身上都貼有紅、黃等5種顏色，每種顏色各對應(yīng)一個工作日，即那一天不許上路行駛。2000年，政府對這一政策做出調(diào)整，根據(jù)每輛汽車從新到舊的程度發(fā)放不同號碼，新車每天都可上路，而老車每星期會有一、兩天不能上路。
然而，坤脫羅指出，這一政策在剛推出時確實(shí)一定程度上緩解了交通擁堵，但很快大多數(shù)家庭為了繞開政策，購買了不止一輛私家車。許多市民為了能夠天天開車，將性能較好的舊車出售，再購買新車，加快了更換新車的頻率，同時也使更多買不起新車的人購買到二手車，無形中增加了馬路上汽車的數(shù)量。
對此，有關(guān)專家指出，與其單純限行還不如試圖改變城市居民的交通觀念。在一些剛剛開始步入富裕，汽車出行還和身份、社會地位相關(guān)的國家，應(yīng)該努力消除不良社會文化因素給交通治理帶來的不利影響，建立起一種新的交通文化氛圍，讓人們認(rèn)識到乘坐公共交通和騎自行車的益處。
例如，在丹麥，雖然購買私家車不是難事，但由于政府嚴(yán)格控制，一年下來，用于維護(hù)和保養(yǎng)的錢都可買輛新車，因此普通人很少買私家車，從而形成了自行車文化。
第二篇：30個衛(wèi)星城分流1500萬人口
墨西哥城曾經(jīng)也飽受人口惡性膨脹之苦。近年來，由于建設(shè)了一批功能合理的“衛(wèi)星城”，并采取了“城鄉(xiāng)均等化”策略，遏制住了農(nóng)村貧困人口盲目流向大城市的趨勢，墨西哥城的人口開始出現(xiàn)下降趨勢，人口過度擁擠的形勢開始緩解。
衛(wèi)星城成為中產(chǎn)階級的選擇
墨西哥國家統(tǒng)計地理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年墨西哥總?cè)丝跀?shù)為1.12億，占世界第11位。而首都墨西哥城集中了其中的將近2000萬，人口密度為每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。
為了緩解人口過度集中在城市，墨西哥城周圍建立了大約30個衛(wèi)星城。記者了解到，目前墨西哥城大約有1500萬人居住在衛(wèi)星城中，他們中22%的人每天到墨西哥城工作。與此同時，居住在老城區(qū)的居民中也有6%人口到工業(yè)集中的衛(wèi)星城上班。
為了防止出現(xiàn)“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一棟房”的現(xiàn)象，墨西哥城政府在打造“衛(wèi)星城”時，除采取措施保證交通運(yùn)輸、住房、食品供應(yīng)和人民安全等問題，政府還特意將一些著名的高中和大學(xué)建設(shè)到衛(wèi)星城區(qū)，以吸引人們前往居住。
此外，政府還利用城市化后出現(xiàn)的“逆城市化”趨勢，將一些衛(wèi)星城發(fā)展成中高檔住宅的聚集地，富人和中產(chǎn)階級選擇到這里居住以躲避城市的喧囂。
1980年到2000年，整個墨西哥城中，人口增長率最高的地區(qū)已經(jīng)不在主城區(qū)，而是特拉瓦科、夸希馬爾帕、特拉爾潘三個衛(wèi)星城。
把人口留在農(nóng)村
據(jù)墨西哥國家統(tǒng)計地理局社會人口統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯介紹，由于城鄉(xiāng)之間差異巨大，農(nóng)村惡劣的生存境況迫使大量人口盲目地?fù)砣氤鞘袑で蟀l(fā)展機(jī)遇。這是墨西哥城人口惡性膨脹，并帶來一系列問題的根源所在。
墨西哥國家統(tǒng)計地理局官員阿爾貝托·洛佩斯說，“很多文化水平較低的農(nóng)村人為了生活進(jìn)入城市，但只能做些沒有技能要求的工作，例如家政服務(wù)和建筑工人。而后隨著墨西哥城生活成本的上升，許多人又被擠壓到了城市最邊緣，從而給城市管理帶來了眾多問題。
針對城市人口膨脹，墨西哥政府投入巨大物力和財力進(jìn)行了城鄉(xiāng)“均等化”改造，通過提高農(nóng)村和郊區(qū)人口的生活水平，為他們提供醫(yī)療和就學(xué)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)把人口留在農(nóng)村的目的。
洛佩斯介紹說，為了避免農(nóng)村貧困盲目向城市流動，墨西哥聯(lián)邦政府和州政府在農(nóng)村社會救助方面采取了四項措施：
一是牛奶計劃。1至3歲的兒童、12歲以上身體虛弱的年輕人、45至59歲的婦女、60歲以上的老年人，對于以上人群，政府免費(fèi)為他們提供脫脂奶粉和鮮奶。這項計劃的實(shí)施，使農(nóng)村貧困地區(qū)貧血率減少36%；
二是食品補(bǔ)助計劃，即在沒有集市的農(nóng)村，為貧困群眾提供食品、藥品、生活用品等；
三是老年計劃。政府為70歲以上的老人建立賬戶，實(shí)行社會救助，每月發(fā)25美元補(bǔ)貼；
四是大眾醫(yī)療保險計劃，使貧困人口免費(fèi)享受基本醫(yī)療服務(wù)和一些大病治療，同時免費(fèi)領(lǐng)取或以較低價格購買藥物。
此外，政府還采取措施，為農(nóng)村地區(qū)貧困家庭子女上學(xué)提供便利。每一位小學(xué)三年級到初中三年級的學(xué)生都有獎學(xué)金，尤其是女學(xué)生得到了照顧。
采取了這一系列的措施實(shí)施后，墨西哥城的移民數(shù)量很快開始下降。來自墨西哥國家統(tǒng)計地理局的數(shù)字顯示，1999年至2009年，農(nóng)村人口向墨西哥城移民的數(shù)量已出現(xiàn)負(fù)增長。
第三篇：貧民窟之憂
行駛在墨西哥城的中心大道高速公路上，《環(huán)球》雜志記者看到兩邊山頭上布滿了密集的房屋，那便是一個個成片的貧民窟。
走進(jìn)去會發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)很少有水泥公路，更多的是土路和石子路，一刮風(fēng)就會揚(yáng)起陣陣塵土，房屋矮小破舊，有些區(qū)域猶如地震后的廢墟。
自上世紀(jì)40年代墨西哥進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，許多城市周邊形成了大量貧民窟，其中以首都墨西哥城最為典型。
簡易房中的“外來人口”
阿波羅尼亞·華雷斯一家人居住在墨西哥城東郊的伊斯塔帕拉帕區(qū)的一大片貧民窟內(nèi)。記者看到，這片貧民窟內(nèi)大約有100所非法建造的簡易房屋，大多由木片搭成，有的甚至用厚紙板拼成。這些房屋密密麻麻地擠在一起，很多家根本沒有門，只在門口掛了一個布簾。
現(xiàn)年70歲的華雷斯和女兒女婿，帶著5個外孫子女，住在其中一間大約30平方米的木制房屋中。屋內(nèi)有兩張簡易的床，一張桌子和一個爐子，沒有電，也沒有自來水，他們只能用管子或水桶取井水。
華雷斯一家1995年從墨西哥東部瓦哈卡州農(nóng)村，搬到墨西哥城郊。她告訴記者，她家以前在農(nóng)村種植咖啡，但由于咖啡價格太低，無法養(yǎng)活家人，才搬到墨西哥城討生活。“賣咖啡得來的錢很少，每公斤也就是3比索或者2.5比索（1比索約合0.55元人民幣），這些錢能干什么呢？我們也不能整天都干這個活兒，我們得掙錢吃飯。”華雷斯說。
然而，城市生活并沒有提高華雷斯一家的生活水平，華雷斯一家仍處于社會的最底層。全家人主要靠她的女婿在城里做小買賣供養(yǎng)，她和女兒奧利維婭也會幫人做些活計，補(bǔ)貼家用，全家每月的收入不過2000比索。
華雷斯的5個外孫子女都沒有成年，年長的13歲，最小的才5歲，正是需要花錢的時候，生活過得很辛苦。記者看到，一家人的午飯很簡單，一鍋菜湯、幾張玉米餅和幾個西紅柿已經(jīng)算是比較豐盛了。
華雷斯說，他們之所以住在貧民窟是因為他們無處可去，當(dāng)?shù)卣膊辉敢鈳椭麄儯罢兄Z了很多，但從來都是‘我知道你，但我不認(rèn)識你’”。
充滿不安全感的地方
伊塔布拉卡是墨西哥城最貧窮而危險的區(qū)域。記者來這里采訪時根本不敢攜帶提包、首飾等物品，因為這里是墨城搶劫發(fā)生最為頻繁的地區(qū)。
走在伊塔布拉卡街上，會感受到一種強(qiáng)烈的不安全感，路面上人跡罕至，塵土飛揚(yáng)，路邊有幾個奇裝異服的無業(yè)青年聚在一起，不停地打量著我們這幾個外來的人。
賈維諾是居住在伊塔布拉卡的扎鐵工人，他家共有十口人，居住在三間土房里。他的扎鐵生意是家里主要的經(jīng)濟(jì)來源之一，但生意好的時候僅夠一家人糊口，生意不好的時候可能整個月一分收入也沒有。雖然這個區(qū)有自來水系統(tǒng)，但他們一家人平時用水主要靠取井水，因為使用自來水必須先一次性繳納280比索服務(wù)費(fèi)。
談及當(dāng)?shù)刂伟矄栴}，賈維諾說，他是土生土長的墨西哥城人，以前雖然住在貧民窟，但日子還算太平。“后來，越來越多的外來人口來到這里，犯罪率開始提升，搶劫的發(fā)生率非常頻繁。”他說，“我們這里僅有一個警察，根本起不了多少作用。”
墨西哥國立自治大學(xué)社會學(xué)教授辛西婭·奧羅斯科說：“在貧民窟，一些年輕人沒法接受教育，沒法工作。墨西哥城有大量15歲到25歲的年輕人，因為沒有正當(dāng)途徑提高自己的生活水平，于是加入犯罪組織。”
在貧民窟給外界造成不安全感的同時，生活在這里的居民也同樣承受著來自外界的不安全感。當(dāng)記者拍攝照片時，有一男一女走過來制止，后來經(jīng)過解釋才同意拍照。他們的理由是，就在幾天前，有幾名外來人以給孩子拍照為名，趁人不備將給孩子塞進(jìn)車?yán)锕兆摺?
150萬人生活在貧民窟
墨西哥國家統(tǒng)計地理局社會人口統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)人米格爾·塞維拉·弗洛勒斯告訴記者，墨西哥城的貧民窟形成于上世紀(jì)40、50年代，在上世紀(jì)70年代迅速擴(kuò)張。目前，墨西哥城約有150萬人居住在貧民窟內(nèi)。
調(diào)查當(dāng)中記者發(fā)現(xiàn)，墨西哥貧民窟的發(fā)展，至少給當(dāng)前的城市化帶來了三大警示：
第一，城市化速度要與工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。在上世紀(jì)70年代，墨西哥城城市化速度過快，導(dǎo)致工業(yè)部門無力吸收多余勞動力，無法形成充分就業(yè)。與此同時，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化不但無法回收勞動力，反而吐出更多人員。因此，農(nóng)村人口大量涌入城市“討生活”，又無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)和住房信貸，只能在城市周邊無主公共土地上搭建簡易房屋落戶，久而久之形成貧民窟。
其次，城市化不能只注重經(jīng)濟(jì)增長，而忽略分配的公平性。業(yè)內(nèi)人士指出，雖然墨西哥是經(jīng)濟(jì)與合作組織成員，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，墨西哥1.07億人口中，有5000萬沒有足夠的收入滿足住房、交通、教育等需求，其中1950萬人吃不飽飯。在聯(lián)合國對126個國家財富分配調(diào)查的排名中，墨西哥排在第103位，是世界上貧富差距最大的國家之一。
再次，城市化過程中應(yīng)當(dāng)防范政府過度侵占弱勢群體的利益。記者采訪了解到，墨西哥政府為了城市建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)，用低價收購大量市中心貧困人口以及郊區(qū)農(nóng)民擁有的土地。這些人雖然獲得一定補(bǔ)償，但根本不夠在市區(qū)購買新的住處，只能遷到郊區(qū)居住，從而陷入貧民窟的深淵之中。
第四篇：決戰(zhàn)“垃圾圍城”
記者在墨城調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，為解決“垃圾圍城”問題，墨西哥城從2003年開始就推出垃圾分類政策，制定了嚴(yán)格的法規(guī)推行垃圾分類法，以期在未來幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾回收率85%的目標(biāo)。但在具體實(shí)行過程中，這一政策的推行并不順利。
“分類成口號”
在位于墨西哥城東北郊外的博爾多-波尼安特垃圾填埋場，人只要走到這家垃圾場的幾百米處，就能聞到垃圾傳來的陣陣惡臭。
在垃圾場內(nèi)記者看到，垃圾場上到處是成片的垃圾山，蠅蟲飛舞。工人們徒手分揀著垃圾，伸手將垃圾中的塑料瓶、塑料袋、玻璃制品和金屬分揀出來，剩下95%的垃圾包括有機(jī)垃圾和沾有化學(xué)制劑的塑料制品都要被運(yùn)到一個占地370英畝的大坑內(nèi)埋掉。
盡管早在2003年墨西哥城市政府就推出了垃圾分類的政策，但由于缺少處理分類后垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施，這一政策一直未能收到預(yù)期效果。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前墨西哥城90%的垃圾車沒有將有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分開的隔間。盡管墨西哥城有13個垃圾站可以分類回收垃圾，但記者在一個中型垃圾站看到，有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾還是混合在一起。
受此影響，現(xiàn)階段墨城僅有6%的垃圾得到了回收利用，絕大多數(shù)垃圾仍被掩埋處理。
博爾多-波尼安特垃圾場的負(fù)責(zé)人巴勃羅·特列斯告訴《環(huán)球》雜志記者，該垃圾場建于1985年大地震后，每日填埋800輛卡車運(yùn)來的8000噸垃圾。“在墨城每天產(chǎn)生的垃圾中，有將近一半都是樹葉、骨頭、雞蛋殼、剩菜等有機(jī)垃圾，由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)來的垃圾不少沒將有機(jī)和無機(jī)垃圾分好類，給我們的工作增加了難度。”特列斯說。
引入私人資本
記者采訪了解到，為解決垃圾處理的難題，墨西哥城政府不僅投入大量資金建立垃圾處理中心、還建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并建立法律法規(guī)督促市民保護(hù)環(huán)境。
據(jù)了解，墨西哥城政府計劃斥資5000萬美金建造4座“對環(huán)境和居民無害”的垃圾要處理中心。特列斯說，除了興建現(xiàn)代垃圾處理中心，政府還應(yīng)該將私人資金引入到垃圾處理中來，這樣垃圾場可以采用更好的分類回收方法，更好地利用填埋后垃圾產(chǎn)生的廢氣，“不少公司對這一領(lǐng)域很感興趣。”
目前，墨西哥城已經(jīng)出現(xiàn)專業(yè)的垃圾回收利用機(jī)構(gòu)，位于城北的“生物可持續(xù)系統(tǒng)”公司就是其中之一。這家公司由幾名墨西哥商人和哥倫比亞科學(xué)家路易斯·卡斯特羅合作建成。
同時，墨西哥城政府專門成立了廢品理事會。這個理事會的任務(wù)就是建立新型、環(huán)保、高效的垃圾處理中心，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的垃圾掩埋場。預(yù)計建造每個中心造價大約1400萬美元，到了2012年，便可以將每天產(chǎn)生垃圾的20%回收利用，20%降解，另外45%燃燒作燃料。
改變居民生活習(xí)慣
2003年，墨西哥政府開始在全市范圍內(nèi)推廣垃圾分類法。市政府在不少地鐵站和公共汽車站的站牌上，都張貼上了介紹垃圾回收利用流程的廣告，告訴市民，他們的生活垃圾是如何從廚房到垃圾場的。
如今，在墨西哥的街道上和商場、辦公樓等公共場所，一般都會設(shè)置兩個垃圾桶，分別接收有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，其中一個垃圾桶上會標(biāo)明“塑料袋、塑料制品、玻璃制品、廢紙、金屬”，另一個上標(biāo)明“食物殘渣、骨頭、水果蔬菜、咖啡、面食”等字樣，有些地方還會用西文和英文兩種語言標(biāo)注，時刻提醒人們分類傾倒垃圾。
墨西哥城市民納塔莉亞·科斯塔告訴記者，她家備有兩個垃圾桶，一個盛放塑料制品、廢紙等，另一個專門收果皮、剩飯，“垃圾分類并不麻煩，只要做個有心人，并形成習(xí)慣，就很容易做到。”
2008年10月，墨西哥城議會通過法律，凡是在公共場合亂扔垃圾者，可受到最高3800美金的罰款，并被判處36小時監(jiān)禁。而從2009年1月起，對于不把生活垃圾分類的家庭，政府會予以警告。
