低碳時(shí)代中小城市發(fā)展機(jī)遇和對(duì)策
時(shí)間：2011-08-08 16:28:02
繼農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化三大浪潮之后，隨著化石能源的緊缺和環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，全球化的“低碳革命”已經(jīng)興起，我們迎來(lái)了人類歷史上的第四次發(fā)展浪潮——低碳化浪潮。以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的低碳時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，這個(gè)嶄新時(shí)代的到來(lái)給中小城市的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
中小城市作為我國(guó)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著極其重要的角色。近年來(lái)，我國(guó)中小城市數(shù)目不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，城市群和城市系統(tǒng)已逐步形成，取得了許多令人矚目的成績(jī)。但由于城市發(fā)展過(guò)快，又缺乏建設(shè)環(huán)境的合理規(guī)劃和質(zhì)量控制，隨著人口的急劇增加，城市生活污水和工業(yè)廢水沒(méi)有得到及時(shí)、充分的處理，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，造成了環(huán)境質(zhì)量的不斷下降。生活在城鎮(zhèn)的人們，也逐漸失去了青山綠水、淡泊寧?kù)o的生活，也如生活在大城市里的人們一樣，因城市環(huán)境的喧囂和擁擠日感不安，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。
環(huán)境問(wèn)題接踵而至，一次次地為我們敲響了警鐘，中小城市絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，走大城市“先污染，后治理”的老路，倡導(dǎo)低碳生活，造就低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建低碳城市，推動(dòng)人類社會(huì)向著文明、生態(tài)、可持續(xù)的方向發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
一、中小城市發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）中小城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，大城市、特大城市和超大城市憑借其強(qiáng)大的行政控制能力、立體化的交通樞紐地位和更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境條件，發(fā)揮著中樞調(diào)控作用。但是，中小城市也有許多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，是大城市難以望其項(xiàng)背的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、資源優(yōu)勢(shì)明顯。中小城市由于人口較少，與大城市相比，無(wú)論是自然資源還是社會(huì)資源，都具有更豐富的人均資源優(yōu)勢(shì)，合理利用這些資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)中小城市的發(fā)展十分有利。
2、環(huán)境壓力較小。中小城市的工業(yè)化發(fā)展不如大城市迅猛，帶來(lái)的環(huán)境影響也相對(duì)較小，大部分中小城市山青水美，景色宜人，更適宜建設(shè)生態(tài)宜居城市，與低碳時(shí)代對(duì)城市發(fā)展的要求不謀而合。
3、文化背景較好。大部分的中小城市，特別是南方城市，歷史都比較悠久，名勝古跡和文化遺產(chǎn)較多，由于沒(méi)有像大城市一樣迅猛發(fā)展和盲目擴(kuò)張，對(duì)歷史遺跡的保護(hù)相對(duì)較好，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，符合低碳化的根本要求。
4、勞動(dòng)力價(jià)格偏低。相對(duì)于大城市，大多數(shù)中小城市的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，居民生活水平不高，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格也相對(duì)較低，城市的單位發(fā)展成本遠(yuǎn)低于大城市。
5、經(jīng)濟(jì)靈活度高。船小好掉頭，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生變化，中小城市受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊比大城市小，而且其恢復(fù)力穩(wěn)定性也較大城市強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)靈活，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也比較容易。
6、城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密。中小城市作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。無(wú)論是農(nóng)村對(duì)大城市的支持，還是大城市對(duì)農(nóng)村的反哺，中小城市都能從中獲益。
（二）中小城市發(fā)展的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)
1、規(guī)劃不統(tǒng)一，內(nèi)部矛盾很突出。我們從前的各項(xiàng)規(guī)劃是分離的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃只管產(chǎn)業(yè)布局，土地利用規(guī)劃只管土地利用，不可避免的造成了不同規(guī)劃之間的矛盾。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，規(guī)劃之間有矛盾就猶如群龍無(wú)首，最好的結(jié)局是停滯不前，嚴(yán)重的甚至?xí)斐沙鞘薪ㄔO(shè)雜亂無(wú)章，不但得不到發(fā)展，反而會(huì)造成一系列的社會(huì)問(wèn)題。
2、經(jīng)濟(jì)無(wú)特色，產(chǎn)業(yè)布局不合理。中小城市發(fā)展不起來(lái)，其主要原因之一就是經(jīng)濟(jì)缺乏特色。走有特色的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是充分發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，決定城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的關(guān)鍵。而根據(jù)城市特點(diǎn)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，是發(fā)展特色城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)布局要從以“自然條件和自然資源指向”、“原料指向”和“勞動(dòng)力指向”為主，向以“消費(fèi)市場(chǎng)指向”和“高科技指向”為主轉(zhuǎn)變。
3、勞動(dòng)力較少，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。大部分中小城市勞動(dòng)人口相對(duì)較少，特別是我國(guó)西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。勞動(dòng)力少直接影響到城市生產(chǎn)規(guī)模、居民平均收入水平和城市發(fā)展的投資積累水平,而后兩者又反過(guò)來(lái)通過(guò)消費(fèi)和投資的減少影響城市生產(chǎn)規(guī)模，如此惡性循環(huán)，必然影響城市的發(fā)展進(jìn)步。此外，中小城市由于教育和科技相對(duì)落后，人才培養(yǎng)不如大城市好，再加上中小城市發(fā)展空間小、人才留不住等原因，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，這就必然導(dǎo)致勞動(dòng)效率低、產(chǎn)品技術(shù)含量低，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就相應(yīng)較低。
4、科技條件差，技術(shù)更新較緩慢。技術(shù)進(jìn)步可以擴(kuò)大人們利用自然資源的廣度和深度，減少城市發(fā)展對(duì)非地產(chǎn)資源的依賴程度，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，為城市勞動(dòng)就業(yè)開(kāi)辟?gòu)V闊的出路，對(duì)城市發(fā)展具有十分重要的意義。但是，中小城市由于研究與開(kāi)發(fā)人員少、經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致科研條件差、技術(shù)更新慢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值明顯低于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得中小城市與大城市之間出現(xiàn)“剪刀差”現(xiàn)象，制約了中小城市的發(fā)展。
二、低碳時(shí)代中小城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策
中小城市在低碳時(shí)代的大背景下，既面臨著優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，又面臨著劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，中小城市該如何趨利避害，在低碳化的浪潮中脫穎而出，走出一條城市化、信息化、低碳化齊頭并進(jìn)的發(fā)展之路呢？
從產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展歷史中，我們得到一個(gè)重要啟示：能源、資源的緊張必然帶來(lái)新的能源革命；這種新的能源革命必然帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)革命；而新的產(chǎn)業(yè)革命則必然帶來(lái)新的生活方式革命。低碳時(shí)代的到來(lái)也一樣，化石能源的緊張和環(huán)境的破壞帶來(lái)了新的能源革命，也就是低碳、環(huán)保、可再生的清潔能源代替高碳、污染、不可再生的化石能源的革命，而這次能源革命必將帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命，且這三大革命必然會(huì)成為未來(lái)城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳產(chǎn)業(yè)在此次浪潮中得到飛速發(fā)展和人類的生活方式向低碳方向轉(zhuǎn)變是歷史的必然。那么，哪個(gè)城市能首先抓住這三大革命的機(jī)遇，適應(yīng)低碳時(shí)代的新要求，重新進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，哪個(gè)城市就必然會(huì)有大的發(fā)展，在低碳化的浪潮中脫穎而出。
針對(duì)中小城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，我提出如下幾點(diǎn)建議：
（一）五規(guī)合一，盡快做好低碳規(guī)劃
所謂“低碳規(guī)劃”，就是把人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃五個(gè)規(guī)劃整合在一起，在低碳經(jīng)濟(jì)框架下形成城市總體規(guī)劃，將五個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一管制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一政策”，以減少各類規(guī)劃之間的矛盾，保證城市規(guī)劃可以得到全面有效的落實(shí)。必要時(shí)，也可以對(duì)相關(guān)規(guī)劃部門進(jìn)行整合，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、協(xié)調(diào)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、法規(guī)體系等方面的建設(shè)，以適應(yīng)低碳時(shí)代對(duì)城市規(guī)劃的更高要求。
（二）資金重組，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模
中小城市的實(shí)際情況與大城市不同，其發(fā)展模式也應(yīng)該區(qū)別于大城市，與大城市一樣追求“高、大、全”是行不通的，也是不符合城市發(fā)展規(guī)律的，建設(shè)生態(tài)宜居城市是中小城市發(fā)展的最佳出路，也是最符合低碳化浪潮要求的發(fā)展模式。中小城市應(yīng)該以周邊的大城市為依托，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立一至兩個(gè)具有高創(chuàng)新率、高速增長(zhǎng)能力和高擴(kuò)散效應(yīng)，且低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，作為本市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把重頭資金投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，逐步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首位度，不斷增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力，產(chǎn)生規(guī)模效益。比如美國(guó)發(fā)展比較好的小城鎮(zhèn)，其共同特點(diǎn)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分鮮明，離西雅圖市18公里的林頓鎮(zhèn)，飛機(jī)制造業(yè)提供的產(chǎn)值和就業(yè)占30%以上；舊金山附近的帕洛·阿爾托是一個(gè)只有5.6萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，以電子、軟件、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為世界上最具活力的小鎮(zhèn)之一。
中小城市要有大的發(fā)展，一方面要根據(jù)自己城市的特點(diǎn)，形成自己獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且達(dá)到一定的規(guī)模，至少在省域范圍內(nèi)要有重大影響，產(chǎn)生規(guī)模效益；另一方面要與大城市形成密切的產(chǎn)業(yè)鏈，成為大城市向外輻射的衛(wèi)星城，與大城市形成密不可分的有機(jī)整體，進(jìn)而與大城市共同構(gòu)成城市群、城市帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。把自身發(fā)展和在大城市的帶動(dòng)下共同發(fā)展這兩方面結(jié)合起來(lái)，中小城市必將成為中國(guó)城市化發(fā)展中的亮點(diǎn)。
（三）政策扶持，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
在低碳時(shí)代，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步弱化，低碳環(huán)保優(yōu)勢(shì)被逐步強(qiáng)化。要想適應(yīng)低碳時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求，就必須大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。政府在產(chǎn)業(yè)扶持上，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政策導(dǎo)向，由過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石化能源、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)、新能源領(lǐng)域給予政策傾斜，這些新興產(chǎn)業(yè)符合低碳時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求，必然會(huì)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。各市可以根據(jù)本市實(shí)際，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在建立低碳生態(tài)城市的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在符合城市客觀條件的前提下，如果可以把低碳產(chǎn)業(yè)作為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，那更會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏，就離我們建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)更進(jìn)一步。
例如，鄂爾多斯、大興安嶺地區(qū)，分別以蒙古草原和東北林帶的獨(dú)特地理特征成為創(chuàng)意城市的重要資本，體現(xiàn)了濃厚的地域特征和鮮明的品牌風(fēng)格；云南大理、河北承德等市，均以其悠長(zhǎng)的歷史文化構(gòu)成了超強(qiáng)的城市軟實(shí)力，大力發(fā)展旅游業(yè)，彰顯了深厚的歷史文脈和文化內(nèi)涵；海南三亞開(kāi)發(fā)區(qū)，以其獨(dú)特的海島風(fēng)光和城市親和力為當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)營(yíng)造了怡人的城市環(huán)境和城市空間。
（四）產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升第三產(chǎn)業(yè)比重
很多中小城市，擁有著豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力，由于長(zhǎng)期被這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)所限制，跳不出資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的窠臼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴于資源的消耗，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的原料產(chǎn)地和初級(jí)產(chǎn)品加工廠，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“剪刀差”現(xiàn)象。為防止“剪刀差”現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化勢(shì)在必行。所謂產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其最重要表現(xiàn)就是加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，以知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)替代資源密集型和勞動(dòng)密集型的工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)低能耗、低排放、高效益；所謂產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，不僅包括對(duì)三大產(chǎn)業(yè)之間比重的調(diào)整，還包括對(duì)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善，如制造業(yè)要從勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，由低加工深度向高加工深度轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主導(dǎo)向生產(chǎn)中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
（五）人才培養(yǎng)，增加教育科研投入
“國(guó)將興，必貴師而重傅。”城市的發(fā)展也一樣，重視教育和科技，出好“教育興市”、“科技強(qiáng)市”這兩張牌，才能把城市建設(shè)好、發(fā)展好。沒(méi)有良好的科技團(tuán)隊(duì)做支撐，就創(chuàng)造不出高科技的儀器設(shè)備和生產(chǎn)方法；沒(méi)有良好的教育做保障，即使通過(guò)技術(shù)引進(jìn)獲得了高科技的儀器，由于勞動(dòng)者素質(zhì)不提高，先進(jìn)的儀器和方法不會(huì)用，也只能望洋興嘆。由于科技和教育的制約，就只能發(fā)展資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，無(wú)法創(chuàng)造高產(chǎn)值的產(chǎn)品，與發(fā)達(dá)城市之間的“剪刀差”會(huì)日益擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然陷入窘境。即使省市領(lǐng)導(dǎo)同志一心想搞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，也會(huì)感覺(jué)心有余而力不足。所以，中小城市的振興，必須要用科技和教育這兩條腿走路，而且二者要協(xié)調(diào)發(fā)展，一條腿長(zhǎng)、一條腿短也是行不通的。重視教育和科技創(chuàng)新，加大教育和科研投資，改善教育和科研工作者的工作環(huán)境，對(duì)在教育和科研戰(zhàn)線上有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，才能為中小城市的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，城市的發(fā)展才能有后勁。
