以公共財(cái)政均等化應(yīng)對(duì)城市病
時(shí)間：2011-08-08 16:06:48
來(lái)源：人民網(wǎng)
國(guó)家在應(yīng)對(duì)城市病的時(shí)候，需要“圍魏救趙”的辦法，即不必增加更多的財(cái)政投入來(lái)緩解大城市的問題，而是通過大力發(fā)展中小城市的辦法，來(lái)緩解大城市的壓力。從公共財(cái)政的基本原理來(lái)說(shuō)，在一個(gè)國(guó)家，所有的公民都應(yīng)該均等地從公共財(cái)政服務(wù)中受益
北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降。城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期。（ 10月9日《 中國(guó)青年報(bào)》）
城市病的出現(xiàn)固然有多種原因，但有一點(diǎn)是不容置疑的，那就是目前中國(guó)公共財(cái)政的分配方面存在問題，財(cái)力重點(diǎn)向大城市傾斜，大城市、中心城市得到更多的公共財(cái)政資源的支持，而廣大農(nóng)村和中小城市非但很少得到公共財(cái)政支持，甚至還要為大城市的發(fā)展輸血，以自己的財(cái)力貢獻(xiàn)來(lái)支持大城市的發(fā)展。國(guó)家以舉國(guó)之力保障大城市的發(fā)展，在大城市中又以舉國(guó)之力保障首都的發(fā)展，在首都，又傾斜重點(diǎn)中的重點(diǎn)，全力扶持重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)文化單位等等。這樣形成的格局是，大城市尤其首都擁有更多更好的公共設(shè)施，擁有更多更好的學(xué)校、醫(yī)院、劇院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，大城市理所當(dāng)然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化科技教育衛(wèi)生服務(wù)等等的中心，也擁有更多的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。俗話說(shuō)，“水往低處流，人往高處走”，人們蜂擁而入大城市尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，享受公共服務(wù)，是理所當(dāng)然的事情。
在現(xiàn)有財(cái)政體制下，國(guó)家掌握了穩(wěn)定而大量的財(cái)政收入，可以將這些財(cái)力優(yōu)先用于大城市尤其首都的公共服務(wù)項(xiàng)目；省級(jí)財(cái)政也具有遠(yuǎn)高于縣市財(cái)政的實(shí)力，可以將財(cái)政資源配置給中心城市、省會(huì)城市，形成錦上添花的效果。而本來(lái)亟需公共財(cái)政陽(yáng)光照耀的農(nóng)村和中小城市，不但沒有自己穩(wěn)定的財(cái)源，而且其財(cái)力也往往被上級(jí)政府汲取以用于發(fā)展更具形象意義的大城市。這種財(cái)政資源配套上面的傾斜政策，是造成大城市畸形發(fā)展，中小城市后勁不足，農(nóng)村更顯落后的根本原因。
出于趨利避害的本能，人們必然向公共服務(wù)好、發(fā)展機(jī)會(huì)多的大城市尤其首都遷徙，但是，當(dāng)非常多的人都向這樣的城市集中的時(shí)候，大城市的公共服務(wù)功能將會(huì)被過度消費(fèi)，最終形成交通擁擠、住房緊張、空氣污染等等城市病。這是對(duì)于盲目發(fā)展大城市，在財(cái)力和發(fā)展方向上過分向大城市傾斜政策的報(bào)復(fù)。這種城市病當(dāng)然會(huì)成為一種有效的制約措施，當(dāng)城市病嚴(yán)重到相當(dāng)程度時(shí)，大城市的吸引力就會(huì)下降，人們不再會(huì)涌向大城市找罪受，大城市的壓力將會(huì)減輕，就會(huì)重新煥發(fā)活力。這是一個(gè)看不見的手進(jìn)行的城市自我調(diào)節(jié)過程，是對(duì)以舉國(guó)之力傾斜發(fā)展大城市的一種自我糾偏。
認(rèn)識(shí)到這種原因，國(guó)家在應(yīng)對(duì)城市病的時(shí)候，就更需要“圍魏救趙”的辦法，即不必增加更多的財(cái)政投入來(lái)緩解大城市的問題，而是通過大力發(fā)展中小城市的辦法，來(lái)緩解大城市的壓力。從公共財(cái)政的基本原理來(lái)說(shuō)，在一個(gè)國(guó)家，所有的公民都應(yīng)該均等地從公共財(cái)政服務(wù)中受益。目前以舉國(guó)之力發(fā)展若干大城市的做法，本身是違背公共財(cái)政均等化的原則的。如果國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行公共財(cái)政均等化，取消對(duì)大城市的傾斜，將更多的財(cái)力用于發(fā)展中小城市，將必要的財(cái)力用于發(fā)展農(nóng)村的教育衛(wèi)生文化事業(yè)，那么，人們就會(huì)在自己的家鄉(xiāng)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，安居樂業(yè)，就不必背井離鄉(xiāng)，到大城市去漂流了。當(dāng)然，公共財(cái)政均等化的實(shí)現(xiàn)，有賴于財(cái)政體制的全面改革，中央政府放權(quán)讓利，賦予地方政府有更多的財(cái)權(quán)。（何鳳英）
