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2025年08月24日
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可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
資源環(huán)境可持續(xù)是人類文明可持續(xù)的基礎(chǔ)。由于城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)在未來(lái)三四十年中，城市化率將提高 30多個(gè)百分點(diǎn)，城市人口將凈增3億多，城市總?cè)丝趯⒊?0億，而美英德法意加澳7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝谝仓挥?億多，因而，中國(guó)的城市化不僅是21世紀(jì)影響中國(guó)，而且是影響世界的大事。人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)消耗與排放大規(guī)模聚集的城市化，將加劇資源枯竭、環(huán)境惡化和社會(huì)失穩(wěn)的進(jìn)程，則城市化必將不可持續(xù)。反之，如果城市化在節(jié)約資源、改善環(huán)境、和諧社會(huì)中起到了決定性作用，則將為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
我國(guó)的城市化必須為可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，否則，我們將會(huì)掉進(jìn)發(fā)展的“陷阱”。實(shí)現(xiàn)這種選擇雖然有很大的難度，但也有很好的條件。難度主要是傳統(tǒng)模式的城市存量及其慣性巨大，我國(guó)現(xiàn)有的城市人口規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述7個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝冢洳季趾徒Y(jié)構(gòu)仍很落后，其巨大的慣性仍在使增量按傳統(tǒng)城市的模式迅猛擴(kuò)張。這些城市較普遍地存在著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無(wú)序聚集，相互間物能投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度低，資源難以就地就近循環(huán)利用，高消耗高排放成為難治的痼疾；大量侵占耕地林地濕地，加劇資源消耗、生態(tài)失衡；好大喜高，只求眼前視覺效果，不顧日后隱患風(fēng)險(xiǎn)；垃圾圍城，環(huán)境污染嚴(yán)重；道路擁堵，出行困難；生活成本高，生存壓力大；貧富懸殊，犯罪率高；管理落后，辦事效率低等傳統(tǒng)模式城市的幾乎所有弊病。
好的條件主要是：城市化的增量部分可以在新的起點(diǎn)上進(jìn)行科學(xué)布局和資源配置。城市是人才、信息和科技研發(fā)的中心，只要確立了城市可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)相關(guān)原則和衡量指標(biāo)，以此為最低標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)創(chuàng)新超越，就有可能使城市化的增量部分不再折騰地進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。由于我國(guó)城市化的增量部分將占整個(gè)城市化總量的1/3，這一塊率先轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，其意義就十分重大：首先是它可以切斷老城市（或老城區(qū)）走傳統(tǒng)模的慣性擴(kuò)張之路，而且走新路比走老路的即期和長(zhǎng)期綜合成本都更低；其次是它可以為老城市（或老城區(qū)）模式轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、壓力釋放空間和回旋時(shí)間；再次是增量轉(zhuǎn)移即是產(chǎn)業(yè)、人口、需求的轉(zhuǎn)移，它將使老城市（或老城區(qū)）房?jī)r(jià)回歸理性，人流車流超負(fù)荷承載得以緩解，并為城市的社會(huì)建設(shè)提供寬松條件。
城市化與生態(tài)化融合
人類建城的歷史可以追溯到 9000年前（約旦河北岸的古里喬），古人對(duì)城市的選址、布局，建筑很有講究，但遠(yuǎn)古上古時(shí)代的城市除黎巴嫩首都貝魯特北部的比布魯斯城（今名朱拜勒）外，已幾乎無(wú)一幸存，中古時(shí)代的城市也大多掩埋在歷史的塵埃中，近代的城市則飽受污穢、水旱和瘟疫之苦，現(xiàn)代的城市除前面所提到的弊病外，還有不少，如能源瓶頸等困擾，現(xiàn)代城市規(guī)模大的人口超千萬(wàn)，人口超百萬(wàn)的已比比皆是，一旦缺電缺水缺油，社會(huì)問(wèn)題就會(huì)爆發(fā)性地顯露出來(lái)，能源短缺將直接導(dǎo)致城市的衰落和文明的逆轉(zhuǎn)。
可持續(xù)發(fā)展的城市只能是生態(tài)城市。什么是生態(tài)城市？不能簡(jiǎn)單地把花園城市、田園城市、山水城市、森林城市等理解為生態(tài)城市，生態(tài)城市不是城市要素與環(huán)境要素的相加，而是二者的融合，它至少有以下四個(gè)方面的重要特征。
第一，能充分利用所在空間自有的可再生清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、氫能、地?zé)崮堋⑸锬艿鹊龋渫獠枯斎氲哪茉辞鍧嵃踩沙掷m(xù)；而且，自有可再生能源在總能耗中的占比愈高和利用率愈高，其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就愈強(qiáng)，廢熱污染對(duì)環(huán)境的影響就愈小。
第二，資源循環(huán)利用最大化、消耗和排放最小化、替代可持續(xù)；而且，生產(chǎn)的目的是產(chǎn)品服務(wù)效用最大化，能以最小的物能投入實(shí)現(xiàn)需求滿足的最大化。這兩者都缺一不可，只有前者而沒有后者仍然只是形式上而不是實(shí)質(zhì)上的生態(tài)化，仍然走不出高耗低效的怪圈。例如，在近些年我國(guó)城市化加速過(guò)程中，城市住房需求強(qiáng)勁，房?jī)r(jià)被熱炒而暴漲，許多人都卷入炒房狂潮中，購(gòu)有多套住房待價(jià)而沽的家庭已不是少數(shù)，有錢人更是數(shù)十套地囤房，而他們?cè)谕粫r(shí)間實(shí)際消費(fèi)的住房只需一套，低收入家庭則望房興嘆。因而，無(wú)論建筑領(lǐng)域如何降耗減排，其整體效果卻是物質(zhì)投入最大化，效用需求滿足最小化，嚴(yán)重阻滯了城市化進(jìn)程。又如，大力發(fā)展和普遍利用公共交通，就能以最小的消耗和排放滿足居民出行的效用需求，但私人汽車的膨脹，不僅大大增加了消耗和排放，而且造成交通擁堵而使出行效用需求滿足最小化，加上富人的虛榮需求永無(wú)滿足，庭院中擺上幾部豪華汽車只看少用的現(xiàn)象司空見慣，這就使得無(wú)論汽車生產(chǎn)領(lǐng)域如何降耗減排都于事無(wú)補(bǔ)。我國(guó)的物能消耗、環(huán)境污染、GDP增速稱冠全球，可投入產(chǎn)出效益和產(chǎn)品效用服務(wù)卻很低，這是根本原因之一。
第三，城市的人與社會(huì)、社會(huì)與自然形成全面協(xié)調(diào)的共生網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的趨向是系統(tǒng)功能不斷完善，而不是某個(gè)部分“一家獨(dú)大”地膨脹；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所提供的產(chǎn)品有不斷增進(jìn)人類身心健康和生態(tài)平衡的功效，而不是數(shù)量的盲目增長(zhǎng)；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在演替中不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的發(fā)展，趨向于生態(tài)學(xué)持續(xù)力最強(qiáng)的穩(wěn)態(tài)，而不是多樣性衰減的系統(tǒng)脆弱平衡。例如，傳統(tǒng)的工業(yè)化城市，工商業(yè)過(guò)度膨脹，人口過(guò)度膨脹，少數(shù)人利益過(guò)度膨脹，這樣的城市生物多樣性喪失和環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)貧富兩極分化，犯罪充斥，人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系嚴(yán)重失衡，它在發(fā)展上不可持續(xù)，在現(xiàn)狀上只能靠高成本的強(qiáng)制力來(lái)維持。
第四，始終處于最佳生態(tài)位和具有最強(qiáng)組織力，與各種承載力上下限保持足夠距離，有在閥值范圍內(nèi)自我調(diào)節(jié)、完善、強(qiáng)化的功能，有不斷增強(qiáng)的承受沖擊力、利用外力、同化異力的轉(zhuǎn)換融合功能。例如，城市的選址和布局占用耕地、林地、濕地最小化，避開斷裂帶，近水無(wú)洪澇之害，靠山無(wú)崩塌之憂，由于它不沖擊農(nóng)業(yè)和生態(tài)，地質(zhì)安全，反過(guò)來(lái)其生態(tài)位也就不受農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的沖擊，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)成本就很低，并具有強(qiáng)大的抗逆力、吸引力和同化力。
城市生態(tài)化要做好社會(huì)建設(shè)工作
城市生態(tài)化發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成，二者同屬一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中必須高度重視社會(huì)建設(shè)。從社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)建設(shè)需要重點(diǎn)解決好以下突出問(wèn)題。
一是教育問(wèn)題。人在很大程度上是教育的產(chǎn)物，要解決好自然和社會(huì)問(wèn)題，首先解決好人自身的教育問(wèn)題。必須把基礎(chǔ)教育、社會(huì)教育和終身教育緊密地結(jié)合起來(lái)，基礎(chǔ)教育必須解決好如何做一個(gè)身心健全并有益于社會(huì)、有益于人類、有益于自然的人的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，教育就是失敗的。要解決好這個(gè)問(wèn)題，就必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，創(chuàng)新生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法制、科技知識(shí)教育，使所有的人都具有身心自我平衡能力、道德勇氣和社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)教育必須充分利用大眾媒體，以鮮活的自然和社會(huì)實(shí)例及生動(dòng)的理論述評(píng)、全球可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐展示、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題新聞等形式，使所有的人都能及時(shí)地了解社會(huì)和自然的動(dòng)態(tài)，既開眼啟智，又增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。終身教育不僅是專業(yè)知識(shí)教育的延伸更新，而且是人的全面發(fā)展的必需。
二是文化問(wèn)題。在原始和農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，世界各民族都走過(guò)了一條相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展道路，并在這期間創(chuàng)造了自己的文化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使各民族走向開放和融合，但許多民族之間在歷史上曾經(jīng)歷過(guò)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的痛苦，彼此間的文化和心理歧見仍疑忌難消，而且大多數(shù)民族自身也都有著漫長(zhǎng)的階級(jí)分化和斗爭(zhēng)歷史，其不同階級(jí)、階層之間的歧見也使彼此之間缺乏信任感。但是，城市化的發(fā)展、社會(huì)的和諧、人類的融合都要求人類必須完成文化進(jìn)化，否則，城市就會(huì)被各種文化歧見所無(wú)形撕裂，成為種族歧視、幫派主義甚至恐怖主義的溫床，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和人與自然的和諧。必須歷史地辯證地看待人類所創(chuàng)造的一切歷史文化，既要肯定文化多樣性的寶貴價(jià)值，又要批判文化中的各種偏見、歧視和荒謬，充分吸取其中的營(yíng)養(yǎng)智慧，整合創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的共同文化。
三是民生問(wèn)題。資源短缺、環(huán)境惡化，使民生問(wèn)題不可能走無(wú)限做大蛋糕，少數(shù)人得“火腿”，多數(shù)人不失去得“香腸”希望的老路，因?yàn)橐粋€(gè)有限的系統(tǒng)只能支撐有限的物能消耗和排放。地球是萬(wàn)物共生的生命整體，而不是供少數(shù)人占有、施虐的對(duì)象，解決民生問(wèn)題的根本出路，只能從社會(huì)和諧和與自然和諧中尋找，首先要以最小的物能消耗和排放，實(shí)現(xiàn)效用服務(wù)的最大化；其次，就業(yè)和分配從資本增殖的工具和權(quán)力尋租的對(duì)象，轉(zhuǎn)向各盡所能，各得其所，使收入的差距不致動(dòng)搖民生之基。當(dāng)前可做的是創(chuàng)新和完善教育、醫(yī)療、住房、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，切斷權(quán)力與經(jīng)濟(jì)的臍帶，激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，建立按能就業(yè)和公平分配的制度。
四是管理問(wèn)題。權(quán)力集中、以權(quán)謀私、官僚主義、高耗低效是社會(huì)管理中的突出問(wèn)題。社會(huì)管理必須在制度和用人兩個(gè)方面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，制度建設(shè)要堅(jiān)守公平正義、公開透明原則，接受全民參與、全面監(jiān)督，嚴(yán)懲一切貪腐犯罪、瀆職行為，追究錯(cuò)誤、事故責(zé)任，消除特權(quán)殘余。一個(gè)稱職的社會(huì)管理者必須是熟悉基層，敢于直接面對(duì)和解決矛盾，為廣大群眾所信任，而不是高高在上，遠(yuǎn)離群眾，躲避矛盾，一門心思跑上層，拉關(guān)系的人；必須是愛聽真話，聞過(guò)則喜，從善如流，善于集中群眾的智慧和營(yíng)造和諧氛圍，而不是自高自大，獨(dú)斷專行，渾身長(zhǎng)刺，處處傷人的人；必須是清廉公正，心胸坦蕩，求真務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，而不是自視特殊，拉幫結(jié)派，以權(quán)謀私，貪功諉過(guò)的人。社會(huì)管理必須在制度和用人兩個(gè)方面有突破性的創(chuàng)新，如果民情民意沒有暢通的表達(dá)渠道，社會(huì)管理沒有及時(shí)的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，就會(huì)使社會(huì)被無(wú)形撕裂，使矛盾積累激化；如果干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如送的，送的不如親的，就必然會(huì)導(dǎo)致人才的逆向淘汰，這種潛規(guī)則一旦形成，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)管理高成本與低效率反向而行。只有實(shí)踐選人，才會(huì)有事業(yè)興盛、人才輩出的可靠保證。
