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2025年08月23日
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今后，上海的人大代表“不得利用執(zhí)行代表職務(wù)之便進(jìn)行個人的職業(yè)活動。履職活動不得接受企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人出資贊助”。近日舉行的上海市十三屆人大常委會第二十八次會議審議了《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法(修訂草案)》。
據(jù)上海市人大常委會人事代表工委副主任張賢訓(xùn)介紹，新修改的代表法進(jìn)一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化了代表的履職規(guī)范，加強(qiáng)了對代表履職的保障和監(jiān)督。
為處理好執(zhí)行代表職務(wù)與開展本職工作的關(guān)系，修訂草案明確了代表的權(quán)利與義務(wù)，并明晰執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作之間的關(guān)系：代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作。代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應(yīng)當(dāng)安排好各自的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障，按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。
為加強(qiáng)代表建議、批評和意見的辦理工作，依據(jù)代表法與上海市實際，修訂草案對代表建議、批評和意見的辦理時限作出“硬規(guī)定”：有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，經(jīng)交辦機(jī)構(gòu)同意，可以適當(dāng)延長，延長時間最多不得超過三個月，并需及時告知代表。
實踐中，上海的各級人大代表在履職過程中，圍繞人大工作約見人大常委會組成人員和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席等，并通過座談等形式反映問題，提出建議，對提高人大工作水平十分有效。為此，修訂草案規(guī)定，在統(tǒng)一安排的視察中，代表可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由其委托的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。另外，代表可以持代表證就地進(jìn)行視察，通過現(xiàn)場察看和同群眾座談、個別交談等方式，了解情況，聽取意見，并可以向有關(guān)單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。
修訂草案增設(shè)了代表的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，如代表有依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案等權(quán)利，有提出對各方面工作建議、批評和意見的權(quán)利，代表也有與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們意見和要求的義務(wù)。根據(jù)修訂草案，代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。代表享有依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等權(quán)利。
修訂草案還增設(shè)了有關(guān)代表提出罷免案方面的相關(guān)條款，市、區(qū)、縣人民代表大會十分之一以上代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、專門委員會成員、人民政府組成人員、人民法院院長、人民檢察院檢察長、由本級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會五分之一以上代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案。
