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2025年08月18日
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20年城市化的實(shí)踐表明，小城鎮(zhèn)的道路并不是適合我國(guó)城市化進(jìn)程的選擇，如果將大部分的精力和財(cái)力都投向小城鎮(zhèn)建設(shè)，更是我國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略失誤。
編者按/ 在本報(bào)于2011年7月19日舉行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)沙龍中，眾多專家對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了熱烈的討論，其中不乏激烈的交鋒，爭(zhēng)論最為激烈的問(wèn)題之一是中國(guó)未來(lái)要不要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷對(duì)此持肯定意見，而中國(guó)城市戰(zhàn)略研究中心主任丁曉宇則針鋒相對(duì)地指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)不適合中國(guó)國(guó)情。現(xiàn)將這兩位專家的主要觀點(diǎn)摘要刊登如下，以饗讀者。
丁曉宇 中國(guó)城市戰(zhàn)略研究中心主任
發(fā)展小城鎮(zhèn)的“農(nóng)村城市化”道路，本質(zhì)上是造成我國(guó)真正城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程以及城市現(xiàn)代化整體水平低、城市化質(zhì)量差的重要原因。我們必須走世界發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的一般城市化道路。
選擇什么樣的城市化模式，取決于國(guó)土面積大小、人口多少及其密度大小、適宜人類生存與發(fā)展及建設(shè)城市的平原、河谷、盆地地區(qū)占國(guó)土的比例、氣候與自然環(huán)境等因素。發(fā)展小城鎮(zhèn)策略的失誤告訴我們尊重國(guó)情和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的重要性。
發(fā)展小城鎮(zhèn)將阻礙城市化進(jìn)程
我國(guó)的客觀情況是國(guó)土面積大、適宜生存與建立城市的平原、河谷和盆地少，生存環(huán)境優(yōu)良的平原地區(qū)只占國(guó)土面積的12%左右，耕地極為稀缺;人口眾多、億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)城市文明的追求、農(nóng)村人口遷移成本極高;人口密度大、人口分布不均勻，國(guó)土內(nèi)高寒區(qū)、草原區(qū)和沙漠區(qū)所占比例大，人口分布極度集中和不均勻。這種國(guó)情決定了中國(guó)的城市化不能選擇限制大城市、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的模式。過(guò)分強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模，而著力發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村城市化，會(huì)極大阻礙城市化進(jìn)程。
發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化歷史表明：在城市化加速階段，大城市對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率每提高1%，就能使城市化水平提高0.35~0.41個(gè)百分點(diǎn)，而小城鎮(zhèn)卻只有0.003~0.005個(gè)百分點(diǎn)。20年城市化的實(shí)踐表明，小城鎮(zhèn)的道路并不是適合我國(guó)城市化進(jìn)程的選擇，如果將大部分的精力和財(cái)力都投向小城鎮(zhèn)建設(shè)，更是我國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略失誤。僅以環(huán)境和資源而論，小城鎮(zhèn)大都是以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，但都要建設(shè)一套基礎(chǔ)設(shè)施，投資巨大，卻利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，而且占地過(guò)多。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年~1993年全國(guó)耕地平均每3年減少32.58萬(wàn)公頃，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅和小城鎮(zhèn)是吞食耕地的主體因素。另外，通過(guò)對(duì)大中城市經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)單位面積提供的GDP僅相當(dāng)于全國(guó)城市平均水平的1/3， 相當(dāng)于 200萬(wàn)人以上大城市的3%。可見，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于土地資源和資金構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸要素的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是嚴(yán)重違反經(jīng)濟(jì)原則的。
發(fā)展小城鎮(zhèn)的“農(nóng)村城市化”道路雖然在一定時(shí)期也能滿足農(nóng)民向往城市生活的需要和當(dāng)政者急于“制造城市”的權(quán)力沖動(dòng)，但本質(zhì)上，它是造成我國(guó)真正城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程以及城市現(xiàn)代化整體水平低、城市化質(zhì)量差的重要原因。其生產(chǎn)品質(zhì)弱質(zhì)化的后果是造成新的生態(tài)災(zāi)難，污染更大的區(qū)域，產(chǎn)生更大的生命和生存恐懼。
走大城市拉動(dòng)型的城市化道路
清理我國(guó)農(nóng)村城市化道路的錯(cuò)誤思路，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市化道路的科學(xué)轉(zhuǎn)變，這就要求我們必須走世界發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的一般城市化道路：選擇大都市和大中城市帶動(dòng)為主、以發(fā)展小城市和農(nóng)村小鎮(zhèn)為輔的城市化模式。確立八大城市集群即大城市拉動(dòng)型的城市化主流模式，使中國(guó)城市化走上健康快速之路。
確立城市品質(zhì)第一的城市化思想，不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)鏈條，提高城市產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率，從而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，帶動(dòng)城市發(fā)展，解決城市失業(yè)和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、工廠化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作和城市化真正良性運(yùn)行。
在21世紀(jì)、乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的中國(guó)崛起的城市化戰(zhàn)略是：以建立容納人口主體、組合和創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈條的八大城市集群為目標(biāo);以發(fā)展具有規(guī)模和擴(kuò)張能力的中心大城市組成的城市集群為重點(diǎn);以建設(shè)能分解大城市發(fā)展過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)的中小城市為輔助;以建立西部、北部三大自然生態(tài)保護(hù)區(qū)為綠色屏障并成為滿足人們第一第二生命需求的氧氣和淡水生態(tài)供應(yīng)區(qū)域;以東南部的渤、黃、東、南海開發(fā)建立海洋食物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈嶄新海洋城市為生存空間的藍(lán)色生活經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)過(guò)二至三代人的艱苦努力，從而鋪平中華民族的偉大復(fù)興之路。
到2050年，這八大城市集群容納的人口總量將達(dá)到14億，除其中的現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)區(qū)有5%至8%的農(nóng)業(yè)工人外，其余都是城市居民。
