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2025年08月20日
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昨日（21日），北京市十三屆人大常委會第二十六次會議上，市財政局匯報去年決算和今年上半年預算執(zhí)行情況，北京市市級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費首次披露，同時，市政府首次將2010年決算報告單獨向人大匯報，并將決算科目細化到“款”級，各部門去年的花錢情況開始明晰。昨日市審計局局長向市人大常委會做2010年預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告，市發(fā)改委匯報今年上半年經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢。
在中央部委陸續(xù)公布“三公”經(jīng)費后，昨日，北京市成為首個公開“三公”經(jīng)費的省份。受市政府委托，北京市財政局局長楊曉超昨日向北京市人大常委會會議作北京市2010年市級決算的報告。
公車開銷最大共9.1億
楊曉超表示，經(jīng)匯總，2010年市級黨政機關、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計11.3億元，其中因公出國(境)費用1.3億元，公務接待費0.9億元，公務用車購置及運行維護費9.1億元，其中購置費3.3億元，運行維護費5.8億元。
公車運行每輛2.88萬元
市財政局新聞發(fā)言人孟景偉對“三公”經(jīng)費的具體支出情況解釋，2010年，黨政機關、全額撥款事業(yè)單位更新、新購車輛2035輛，公務用車車均購置經(jīng)費16.02萬元。
全市黨政機關、全額撥款事業(yè)單位實有車輛20301輛(今年4月北京公布包含區(qū)縣的總數(shù)量為62026輛)，公務用車車均運行維護費2.88萬元。
該數(shù)字包括為緩解交通擁堵封存的公車，不過孟景偉表示，封存公車仍需繳納保險費等費用。
封存公車運行維護費大幅低于非封存公車，此次計算的2.88萬的車均運行維護費用應當?shù)陀趯嶋H運行費用。
區(qū)縣也將公開“三公”
孟景偉透露，經(jīng)市人大常委會審查批準后，將由市財政局公開2010年市級財政總決算和“三公”經(jīng)費決算總額。報送市人大常委會審議的市級部門，除涉密部門外，42家部門將公開本部門2010年部門決算、“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算。
對于部門決算和“三公”經(jīng)費公開的時間表問題，孟景偉表示，根據(jù)預算法規(guī)定，人大常委會審查批準市級決算后，財政部門在20天內(nèi)批復市屬各部門的決算，各部門在15天內(nèi)批復本部門所屬的基層預算單位的決算。
根據(jù)上述時間要求，各部門決算和“三公”經(jīng)費決算數(shù)以及2011年“三公”經(jīng)費的預算數(shù)，將在8月中旬左右統(tǒng)一在各部門網(wǎng)站公開。
對于區(qū)縣，孟景偉表示，原則上要求區(qū)縣比照市級公布的方式、方法，要逐步加大區(qū)級財政預決算信息公開的力度，他透露，市政府將會就此工作下發(fā)文件。
三公經(jīng)費支出明細
因公出國
數(shù)額：總費用1.3億元，市級因公出國(境)團組981個，6646人次，人均費用1.98萬元
構成：因公出國(境)費用反映市級黨政機關和全額撥款事業(yè)單位工作人員公務出國(境)的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。包括參加國際學術會議、科技研討會、國際重大體育賽事申辦及參賽費用、文化交流(如參加“歐羅巴利亞中國藝術節(jié)”)和舉辦高素質人才海外培訓等。
【點評】出國經(jīng)費屬中等水平
全國人大代表葉青表示，就人均出國經(jīng)費而言，北京去年因公出國6646人次，人均花費1.98萬元。此前審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，人均出國經(jīng)費為1.67萬元，相比之下北京稍高，但應該屬于比較正常。而對于6646的人次，北京機關較多，以40個部門來算，每個部門一年出國人次為166次，屬于中等水平。
公務接待
數(shù)額：公務接待費0.9億元
構成：公務接待費是反映市級黨政機關和全額撥款事業(yè)單位按規(guī)定開支的各類公務接待(外賓接待)費用。包括國際訪問、大型活動(如世博會、科博會)及外省市交流接待等。
【點評】公務接待費明顯偏低
葉青認為，從公務接待費來看，去年全年市級單位花費才9000萬元，還是以40個單位為例，每個單位為225萬元。葉青表示，從慣例上講，這個費用明顯偏低。總的來說，北京市級機關的接待費用，應該遠低于區(qū)縣的費用。如果將各個區(qū)縣政府的接待費用納入，肯定超過2億元。
公車開銷
數(shù)額：總開銷9.1億元，其中購置費3.3億元，運行維護費5.8億元
構成：購置費包含車購稅，購置車輛包括黃標車淘汰更新，執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車和一般公務用車車輛報廢更新等。
運行維護費包括燃料費、維修費、保險費、過橋過路費等支出。該數(shù)字包括為緩解交通擁堵封存的公車，封存公車仍需繳納保險費等費用。
【點評】公車運行費低于實際
公車運行維護費每車2.88萬元，葉青表示，這個數(shù)據(jù)是非常低的。就自己的了解，公車一年的使用費普遍在6萬-10萬元，這還不包括司機的工資收入。此前審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，每輛車每年的運營費在5.4萬。孟景偉也解釋，因封存公車計入總數(shù)，2.88萬的費用應當?shù)陀趯嶋H運行費用。
■ 專家觀點：區(qū)縣政府“三公”將更高
對于北京公布的“三公經(jīng)費”，昨日，全國人大代表葉青表示，作為首個公布“三公經(jīng)費”的地方政府，北京的做法值得肯定。對于具體公布的數(shù)額，葉青表示，總數(shù)偏高，部分地方不盡合理。
“三公經(jīng)費”多少是合理的？葉青表示，目前無論中央部門還是北京，多數(shù)都只公布了一個總數(shù)，看不出太多的問題。但從結構上看，“三公經(jīng)費”中公車支出往往占比2/3，其他兩類在1/3，特殊工作性質的部門除外。
事實上，從北京的數(shù)據(jù)看，北京的公車支出占比在3/4左右，與全國的比例大體相符。
葉青表示，公開的目的就是為了監(jiān)督，但從目前公布的數(shù)據(jù)看，還達不到監(jiān)督的目的。為此，下一步，北京應該公布每個具體部門的“三公經(jīng)費”，包括具體的數(shù)額，有多少人員，這樣才可以比較。
與此同時，區(qū)縣政府應該公開“三公經(jīng)費”，具體包括區(qū)政府、街道等，這樣區(qū)與區(qū)之間可以比較。葉青表示，區(qū)縣政府是“三公經(jīng)費”的“大戶”，預計比市級機關高出兩倍左右。
■ 背景：省級政府只有北京公布“三公”
按照國務院的要求，地方政府應該比照中央單位，公開“三公經(jīng)費”。昨日，北京公布了此項內(nèi)容，成為全國第一個公開“三公經(jīng)費”的省級地方政府。
在5月4日召開的國務院常務會議要求，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經(jīng)費等公開工作。
截至昨日，僅有北京市政府公開“三公經(jīng)費”。此前，山東省、江西省有關負責人表示也正在準備公開此項內(nèi)容。陜西咸陽市提出要在10月底前公布“三公經(jīng)費”。
按照程序，“三公經(jīng)費”須經(jīng)同級人大常委會審議批準后公開，據(jù)了解，絕大多數(shù)省份在本月底前均會召開人大常委會，審議2010年省級決算和2011年上半年預算執(zhí)行情況。目前，江蘇、海南已經(jīng)召開常委會，但“三公經(jīng)費”并未對外披露。廣東、湖南等省也將在近日召開人大常委會。
