以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月23日
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城市化水平滯后成“巨大瓶頸”
“莫讓城市化拖了現(xiàn)代化的后腿。”牛文元話語(yǔ)不多，卻字字珠璣，代表了很多專(zhuān)家的心聲。
來(lái)自中國(guó)科學(xué)院的牛文元，是我國(guó)著名的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)家。今年，他把提案的重點(diǎn)放在城市化問(wèn)題上。
大城市不大，中城市不活，小城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不優(yōu)……城市化面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)使牛文元不得不反思：我國(guó)城市化戰(zhàn)略50多年來(lái)走了一條彎路。改革開(kāi)放后，城市化發(fā)展較快。即使是這樣，也仍然未把城市看成一個(gè)體系，當(dāng)時(shí)提出的戰(zhàn)略是“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，嚴(yán)格控制大城市，適度發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城市。“這不太合理。”牛文元委員說(shuō)，人力、技術(shù)、市場(chǎng)等要素必須合理配置，不重視城市發(fā)展質(zhì)量，不上規(guī)模，我國(guó)城市化就要受到制約。目前，我國(guó)百萬(wàn)人口以上大城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重過(guò)低。我國(guó)城市化率僅為30％多，與低收入國(guó)家相近，比中等收入國(guó)家低30個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“巨大瓶頸”，成為快速提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“巨大瓶頸”，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代新一輪財(cái)富聚集的“巨大瓶頸”。調(diào)整行政區(qū)劃勢(shì)在必行
龐巨豐和牛文元，一個(gè)是石油工業(yè)有突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)家，一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展研究專(zhuān)家。專(zhuān)業(yè)不同，領(lǐng)域各異，然而這兩位全國(guó)政協(xié)委員卻對(duì)城市化問(wèn)題有同樣的看法。正在此間舉行的政協(xié)大會(huì)上，他們呼吁：我國(guó)城市化的客觀發(fā)展，已對(duì)現(xiàn)有行政區(qū)劃提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適當(dāng)調(diào)整，使行政上的“版圖”和經(jīng)濟(jì)上的“版圖”吻合，將為城市群的崛起，從而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
龐巨豐來(lái)自陜西西安。西安、咸陽(yáng)兩市僅距36公里，但人為的條塊分割嚴(yán)重阻礙了兩市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。雖然陜西省政府推行西安和咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化，但卻遭遇行政區(qū)劃這一巨大“壁壘”，產(chǎn)業(yè)調(diào)整及重大項(xiàng)目、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入等資源很難合理配置。
龐巨豐說(shuō)：“當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求下，打破行政區(qū)劃分割，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，已成為共識(shí)。因此，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃勢(shì)在必行。”大力發(fā)展城市群降低發(fā)展成本
以牛文元委員為首席專(zhuān)家的課題組，在對(duì)城市化進(jìn)行深入研究后提出，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津唐這三個(gè)大城市區(qū)（群）將成為我國(guó)城市化三大“亮點(diǎn)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越向各個(gè)大城市區(qū)，特別是這三個(gè)城市群集聚。“研究表明，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚越高，城市發(fā)展成本就越低。”
牛文元勾勒出了一幅城市化發(fā)展的遠(yuǎn)景：第一是發(fā)展三大城市群，第二是發(fā)展沿邊、沿江、沿線等七大城市帶，第三是發(fā)展中心城市，三個(gè)層次將共同構(gòu)筑我國(guó)城市發(fā)展的“制高點(diǎn)”。“這些制高點(diǎn)成熟和完備后，將占有全國(guó)人口的50％、GDP的80％、工業(yè)總產(chǎn)值的90％、進(jìn)出口總額的95％，城市化這一發(fā)展瓶頸將大大緩解。”新聞鏈接現(xiàn)代化要求農(nóng)民年均進(jìn)城千萬(wàn)
中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組日前指出，在2050年之前，我國(guó)的城市化率必須從現(xiàn)在的30％多提高到70％以上，這就意味著只有年均增加一個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，才能達(dá)到現(xiàn)代化的要求。換句話說(shuō)，就是每年要有1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。
“城市化必須支付成本”，全國(guó)政協(xié)委員牛文元預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億到11億人左右。而每進(jìn)入城市一個(gè)人，需要個(gè)人支付成本1．45萬(wàn)元，公共支付成本1．05萬(wàn)元。總之，一個(gè)農(nóng)民“進(jìn)城”，變成城市居民，平均需要支付社會(huì)總成本2．5萬(wàn)元。“成本很大，但非走不可。這是通往全面小康社會(huì)的必經(jīng)‘康橋’。”牛文元說(shuō)。
