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2025年08月20日
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2010年7月，陜西省下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出從當(dāng)年下半年起全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要求“大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)”，并確定了陜南山區(qū)按25％、平原地區(qū)按30％撤并的總體目標(biāo)，要求“原則上不再保留鄉(xiāng)的建制”。
可是，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為何要“一刀切”？公共服務(wù)保障如何跟上？富余干部安置問(wèn)題怎么解決？一系列問(wèn)題依然擺在眼前。
日前，陜西省發(fā)布撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整情況公告：全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個(gè)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)210個(gè)，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處19個(gè)。目前全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1224個(gè)，其中鄉(xiāng)只有90個(gè)。
而在撤并前，陜西原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1570個(gè)，其中鄉(xiāng)648個(gè)。此輪撤并后，鄉(xiāng)的數(shù)量大幅減少，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比例從41.3%下降到7.4％。咸陽(yáng)、寶雞、商洛、安康、漢中、楊陵等五市一區(qū)，甚至已經(jīng)沒(méi)有了鄉(xiāng)。
據(jù)介紹，2009年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率是46％，陜西省僅有40％左右。東、中部省份的農(nóng)村人口大都比陜西多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量卻只在600至900之間，少數(shù)為1000左右，比陜西省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少得多。
“推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)提高農(nóng)民收入是一個(gè)超常措施。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度很大。”不少基層干部說(shuō)。正是出于這個(gè)考慮，陜西在《意見(jiàn)》中提出：“下決心撤并人口較少、規(guī)模較小、基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟(jì)總量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；合并區(qū)域面積較小、輻射范圍較小、相距較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持和發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民到中小城市創(chuàng)業(yè)和就業(yè)……原則上不再保留鄉(xiāng)的建制。”
據(jù)陜西省民政廳區(qū)劃地名處處長(zhǎng)李虎平介紹，此次大力撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模、數(shù)量和布局漸趨合理。“目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積160.87平方公里，平均人口2.36萬(wàn)人，比撤并前有了較大增加。10萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)由撤并前的6個(gè)增加到11個(gè)，5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)由撤并前的66個(gè)增加到104個(gè)，1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由撤并前的517個(gè)減少到235個(gè)。”
