我國首次測定設(shè)市城市城區(qū)面積
時間：2024-03-27 20:38:46
來源：城市化網(wǎng)
3月27日，在自然資源部3月例行新聞發(fā)布會上，國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉介紹我國首次完成全國683個城市城區(qū)范圍確定有關(guān)情況。
最近五年來，自然資源部整合國土、規(guī)劃、地理、測繪和遙感等專業(yè)團隊，融合多學(xué)科優(yōu)勢，組織制訂《城區(qū)范圍確定規(guī)程》，選取107個城市先后開展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，最終形成兩個層面主要成果：一是全國683個設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)）總面積為11.02萬平方千米，二是城市城區(qū)實體地域范圍（實際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。
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國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉：新聞界的朋友們，大家上午好，非常感謝大家長期以來對國土空間規(guī)劃工作的關(guān)心與支持！下面我就我國首次完成全國683個城市城區(qū)范圍情況作簡要介紹。
城區(qū)是指城市實際開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。實現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化，是科學(xué)實施城市統(tǒng)計監(jiān)測、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作。
長期以來，由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報，各地對于“城區(qū)”統(tǒng)計口徑理解不同，且沒有對應(yīng)到全國“一張圖”的空間范圍，一定程度影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性等，給科學(xué)決策帶來一定障礙。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)已建立統(tǒng)一的城區(qū)空間范圍標(biāo)準(zhǔn)，如美國于1959年建立標(biāo)準(zhǔn)化大都市統(tǒng)計區(qū)制度（SMSA），建立我國的城區(qū)空間范圍確定標(biāo)準(zhǔn)、完善城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)制度，十分迫切和必要。
按照國務(wù)院要求，自2019年7月起，我部聯(lián)合同濟大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等，發(fā)揮對地觀測技術(shù)優(yōu)勢和“兩統(tǒng)一”職能優(yōu)勢，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。自2020年4月起，選取107個城市，先后開展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，不斷驗證調(diào)校技術(shù)路線。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T1064-2021），確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范，填補了我國城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)制度的空白。
在確立制度和技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，2023年，我部依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），應(yīng)用全國國土調(diào)查成果，組織全國683個設(shè)市城市按照《規(guī)程》，全面開展了城區(qū)范圍確定工作，形成我國第一版全國城市的城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集，首次實現(xiàn)城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化，為《綱要》和城市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、體檢評估等工作提供了基礎(chǔ)支撐。主要包含兩個層次的成果：
一是城區(qū)范圍。即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)范圍，作為一定時期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分母”的標(biāo)準(zhǔn)化問題，更新周期與全國國土調(diào)查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩(wěn)定。基于第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全國683個設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。
二是城區(qū)實體地域。即標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計區(qū)范圍內(nèi)的實際建設(shè)區(qū)域，作為國土空間規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，解決城市化空間結(jié)構(gòu)分析“分子”的標(biāo)準(zhǔn)化問題。每年利用全國國土變更調(diào)查成果，對城市實際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持“一年一更新”。基于2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全國683個設(shè)市城市城區(qū)實體地域范圍（實際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。
在此基礎(chǔ)上，可對我國城市化國土空間問題進行多維度分析。比如，基于人口大數(shù)據(jù)的城區(qū)常住人口統(tǒng)計分析。目前，城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估、城市地價動態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等國土空間監(jiān)測分析工作中，進一步夯實了在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”履行“兩統(tǒng)一”職能的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進了國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
未來我部將加強與相關(guān)部門合作，繼續(xù)推進城區(qū)范圍確定成果在自然資源管理和經(jīng)濟社會綜合統(tǒng)計等領(lǐng)域的應(yīng)用，為規(guī)劃建設(shè)以人民為中心的“宜業(yè)、宜居、宜游、宜樂”城鎮(zhèn)環(huán)境提供支撐，助力建設(shè)“宜居、韌性、智慧”城市。
