建設(shè)具有抗災(zāi)能力的安全城市
時(shí)間：2011-07-14 13:10:42
改革開放以來，中國(guó)逐步引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并日益融入世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，給中國(guó)的城市發(fā)展帶來了前所未有的活力和速度，城市建設(shè)日新月異。與此同時(shí)，城市的發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和問題，如能源緊張、環(huán)境惡化、通勤壓力等，尤其是城市風(fēng)險(xiǎn)和安全問題日漸突出。城市的高風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性集中顯現(xiàn)為：
（1）隨著城市建設(shè)的加快，市區(qū)高層建筑增多。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前上海已有高樓5000多幢，其中超高建筑已達(dá)100多幢。如此之多的高樓在支撐起地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市宏偉形象的同時(shí)，也將城市居民置于高層建筑存在的諸如火災(zāi)等危險(xiǎn)之下。例如：2009年2月9日晚，位于北京京廣橋附近的央視新址配樓突發(fā)大火，這場(chǎng)大火不僅燒掉央視一幢樓，還使消防隊(duì)官兵1死6傷。2010年11月15日，在上海發(fā)生的火災(zāi)吞沒了一座高層住宅樓，導(dǎo)致53人死亡，70多人受傷。兩起重大火災(zāi)造成了重大損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。
（2）近年來，城市能源、交通、通訊、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但斷水、斷電、斷氣等事故控制風(fēng)險(xiǎn)加劇。例如：1996年1月19日北京西部大停電事故（占北京用電負(fù)荷8%）。2004年“7·10”暴雨，使北京城市交通陷于癱瘓。
（3）城市化的加速，使得城市公共場(chǎng)所人口高度集中，由于公共聚集場(chǎng)所安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，缺乏必要的疏散通道與避災(zāi)場(chǎng)所，應(yīng)急救援器材不全以及公共安全管理混亂，市民安全意識(shí)和自救知識(shí)缺乏等原因，導(dǎo)致發(fā)生在城市公眾聚集場(chǎng)所的群死群傷事件日漸增多。例如: 1994年的克拉瑪依火災(zāi)導(dǎo)致323人死亡。2000年的洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)導(dǎo)致309人死亡。
（4）在城鎮(zhèn)工業(yè)化城市化過程中，由于選址不當(dāng)和土地使用規(guī)劃不符合安全規(guī)定，建筑物倒塌、化學(xué)品爆炸等重特大事故頻繁發(fā)生，造成了嚴(yán)重的災(zāi)害后果。尤其是2005年吉化雙苯廠“11·13”特別重大爆炸事故導(dǎo)致松花江的污染，進(jìn)而導(dǎo)致哈爾濱的斷水事件和跨國(guó)的環(huán)境污染事件。
總而言之，隨著我國(guó)城市建設(shè)速度的加快和城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市面臨的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，演變?yōu)闉?zāi)難的頻率和造成損失的數(shù)量都呈逐年上升趨勢(shì)。看似美輪美奐、光彩奪目的城市，實(shí)則隱藏著巨大危機(jī)。或如有人指出的，即使給現(xiàn)代生活帶來便利和幸福的交通、水電氣和建筑等城市基本元素，它們也可能瞬間變成人類的殺手。
二
近年來，中國(guó)城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)峻，由自然災(zāi)害及工程建設(shè)引發(fā)的各類事故和災(zāi)難接連不斷，正在對(duì)城市和城市居民日常生活構(gòu)成越來越大的威脅。其中有自然因素，但更多的是人為和技術(shù)因素。
第一，城市自身具有脆弱性，這種脆弱性來自城市環(huán)境的人為性和城市社會(huì)的復(fù)雜性。城市作為人工規(guī)劃和設(shè)計(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)，具有一些內(nèi)在的缺陷。偶然發(fā)生的事件如一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大雪往往就會(huì)造成城市的巨大災(zāi)難。如2008年1月發(fā)生在湖南的冰災(zāi)，使得湖南大部分城市電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)處于癱瘓。
第二，近年來，中國(guó)城市建設(shè)在“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”成為壓倒一切的政治口號(hào)下，其作為一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府工具或手段，更多的只是一種物質(zhì)空間的建設(shè)，忽略了城市人和社會(huì)需求的滿足和城市生活空間的營(yíng)造。在這種思想主導(dǎo)下，抵御或減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施和管理是不可能被放在生命攸關(guān)的高度的，也不會(huì)像對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定一樣的重視和投入。因此即使在我國(guó)最先進(jìn)的國(guó)際化大都市上海，面對(duì)20層樓以上的大火也顯得無能為力。
第三，城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和救援機(jī)制不完善，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足。城市發(fā)展規(guī)劃中忽視城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的存在， 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)運(yùn)用不夠普遍， 城市災(zāi)害預(yù)防與控制科技水平較低。綜合應(yīng)急救援體系存在著分散建設(shè)、多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端。城市管理部門對(duì)于城市風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的警覺和重視，很多官員對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)災(zāi)難抱有僥幸心理。
第四，我國(guó)各大中城市，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育缺乏，城市居民普遍缺乏城市風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及其自救知識(shí)。2004年4月15日發(fā)生的重慶天原化工廠氯氣泄漏事故導(dǎo)致重大人員傷亡及大批居民疏散的原因就在于，天原化工廠與數(shù)百萬市民朝夕相伴，它的風(fēng)險(xiǎn)性和重大的危害性，周邊大眾卻無人知曉。而居住在高層住宅樓的居民，極少甚至從來沒有被組織參加過任何一次消防演習(xí)，或者說極少甚至從來沒有進(jìn)行過消防逃生培訓(xùn)。
三
進(jìn)入21世紀(jì)，城市全球化、全球城市化日益顯著。到2010 年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估算，城市人口將占總?cè)丝诘?5%。 “聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略”已把2011年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題定為:“建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準(zhǔn)備!” 那么，怎樣才能讓我們的城市更安全呢？
第一，從根本上說，確保城市安全在于城市的建設(shè)與發(fā)展，必須貫徹以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本，就是以人和社會(huì)全面發(fā)展為核心，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的人文關(guān)懷，在體現(xiàn)人的生存和社會(huì)價(jià)值方面發(fā)揮更多的作用。反映在城市建設(shè)實(shí)踐中，就是以人們?nèi)粘Ｉ畹纳鐣?huì)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮城市建設(shè)對(duì)生計(jì)、工作機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的影響，增加健康、安全、住房、教育、文化、公共交通等規(guī)劃內(nèi)容，做好社會(huì)服務(wù)設(shè)施的空間布局規(guī)劃，改善城市社會(huì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造出適宜人類居住和生活的城市空間。要知道，再美再大再富有的城市，如果不能輕易抵御或減輕自然和人為災(zāi)害的襲擊，這樣的城市不可能讓生活更美好。因此風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)成為城市管理的核心內(nèi)容。
第二，提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃、廠址選擇、工程建設(shè)等各項(xiàng)活動(dòng)中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，以發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)、預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制各種潛在的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。具體如：避免在滑坡、崩塌、泥石流的下游或在容易引起巖溶塌陷的地段進(jìn)行城市建設(shè)，同時(shí)對(duì)開采地下水作為城市水源、開山筑路修隧道、大規(guī)模地下設(shè)施建設(shè)等可能誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行慎重而科學(xué)的分析和決策，以免引起城市地面沉降、山體崩塌甚至整個(gè)城市地質(zhì)環(huán)境的破壞。為了做好突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備，在公共聚集場(chǎng)所建立應(yīng)急疏散通道，在城市廣場(chǎng)、綠地、公園等地指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所。
第三，加快防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國(guó)城市行政管理特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)城市災(zāi)害應(yīng)急管理部門分散，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，建立一個(gè)組織協(xié)調(diào)有力、決策科學(xué)有效、能集中領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)各方力量，共同參與、精干高效的防災(zāi)減災(zāi)體系。各地政府還應(yīng)加大救災(zāi)搶險(xiǎn)設(shè)備的資金投入，增添先進(jìn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究。
第四，加強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制宣傳，提高公眾的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化城市安全與防災(zāi)意識(shí)，需要大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。可充分利用新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體傳播城市安全與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，或?qū)⒎罏?zāi)減災(zāi)意識(shí)與技能教育納入中小學(xué)生素質(zhì)教育之中。也可在大城市建立公共安全教育基地，供市民參觀、體驗(yàn)，讓他們學(xué)習(xí)在災(zāi)難中自救或互救的逃生知識(shí)。在提高政府處置風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，還應(yīng)動(dòng)員和整合社會(huì)力量，發(fā)展民眾互救和自救體系。
