時(shí)間：2023-05-22 23:11:29
來源：城市化網(wǎng)
2023年5月14日在北京大學(xué)未名湖畔召開的第37期城市化研討會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師李秉仁從我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市建設(shè)、人口老齡化、生態(tài)文明發(fā)展等做了精彩報(bào)告。他堅(jiān)信：以人為本、綠色低碳發(fā)展是我國(guó)城市化進(jìn)程的必由之路！
從1996年《質(zhì)量振興綱要》到2012年《質(zhì)量發(fā)展綱要》，再到近日印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》。在中國(guó)城市化快速發(fā)展這一歷史進(jìn)程中，我國(guó)城市化的發(fā)展質(zhì)量一直是中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)關(guān)注和深入研究的重要內(nèi)容。
為此，第37期城市化研討會(huì)圍繞“從《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》看我國(guó)城市化高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)家與媒體朋友，從中國(guó)品牌、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多角度，就我國(guó)城市化發(fā)展質(zhì)量展開深入研討。
李秉仁總經(jīng)濟(jì)師的精彩報(bào)告如下：
關(guān)于我國(guó)的城市化質(zhì)量早在1982年12月的時(shí)候，由中國(guó)建筑學(xué)會(huì)城市規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)在南京市組織召開過一次城市化質(zhì)量方面的討論會(huì)。我在1983年的《城市規(guī)劃雜志》第3期上發(fā)表了一篇文章，轉(zhuǎn)眼間40多年過去了，可以說今天中國(guó)的城市化，就像美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)教授斯蒂格利茨所預(yù)言的那樣：“中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事。”
改革開放以來，我國(guó)的城市化發(fā)展速度是比較快的，按常住人口計(jì)算從1978年的17.92%發(fā)展到2022年的65.22%，按戶籍人口計(jì)算從1978年的15.82%到2020年45.40%，每年增長(zhǎng)均超過1個(gè)百分點(diǎn)。由于戶籍制度的二元化，常住人口與戶籍人口城市化率一直存在差異，差異率最高的為2020年達(dá)到了18.49個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.61億人（現(xiàn)在稱之為人戶分離人口），這是制約我國(guó)城市化高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，我國(guó)的城市化還會(huì)有很大的發(fā)展前景，但是如果說從質(zhì)量上來說，還有待提高。以下我就城市化高質(zhì)量發(fā)展談?wù)劥譁\看法：
第一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)還不足：城市更新和老舊小區(qū)改造寫入了政府工作報(bào)告，這就說明我們?cè)诔鞘邪l(fā)展的過程當(dāng)中還存在著很多不足。一是通過推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)的改造，逐步建設(shè)軟硬件功能完整的社區(qū)。二是要推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，提高城市保障能力。這個(gè)可能是我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程當(dāng)中做的比較弱的，特別是關(guān)于生命線工程的水電氣管廊等，事關(guān)城市安全，以及預(yù)警系統(tǒng)方面存在不足。三是要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。對(duì)城市安全的很多方面，包括基礎(chǔ)設(shè)施、自然和人為的災(zāi)害，如地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、煤氣爆炸等，例如哈爾濱、無錫等地的橋梁或引橋被載重車輛壓塌了，因?yàn)檩d重車太重了。這些通過智慧城市的智慧化管理是可以預(yù)警的。四是做好城市歷史及其文化建筑的保護(hù)與傳承。我們不能再搞大拆大建了，包括鄉(xiāng)村振興的過程中，鄉(xiāng)村也需要留住鄉(xiāng)愁。五是要推進(jìn)城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建設(shè)一個(gè)數(shù)字社區(qū)，讓科學(xué)技術(shù)更好地為豐富人民群眾的文化生活服務(wù)。
第二、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)依然是支柱產(chǎn)業(yè)。通常一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到GDP的5%時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。從2013年到2022年這十年建筑業(yè)的增加值占GDP的比重一直是7%左右。2022年我國(guó)建筑業(yè)的增加值占GDP的6. 9%，房地產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的6. 1%，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)加在一起達(dá)到了13%。當(dāng)前，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)的量還是非常大的，今年第一季度水利、鐵路和公路交通的投資大幅度增長(zhǎng)。這就說明我國(guó)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與我國(guó)的城市化持續(xù)快速發(fā)展是相吻合的。
第三、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的迫切需要。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)自2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年我國(guó)60歲及以上人口占比10.46%，65歲及以上人口占比達(dá)6.96%。2022年，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?9.8%，65歲及以上人口2.1億，占總?cè)丝诘?4.9%，可見，我國(guó)已經(jīng)正式邁入深度老齡化社會(huì)，到2050年，我國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的三分之一。
受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件等多方面因素的影響，我國(guó)老人中入住養(yǎng)老設(shè)施的普及率還不高，其中九成以上為居家養(yǎng)老。但在老齡化、高齡化、空巢率不斷升高的當(dāng)下，如何讓親人無法時(shí)時(shí)陪伴在身邊的老年人既不必離開居家環(huán)境，又能及時(shí)得到生活、醫(yī)療方面的服務(wù)是我國(guó)面臨的重大課題。需要政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方面的通力協(xié)作和長(zhǎng)期不懈的努力。
第四、推進(jìn)城市化的綠色低碳發(fā)展。我國(guó)一直把生態(tài)文明建設(shè)做為國(guó)家戰(zhàn)略，特別是黨的十九大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了很多關(guān)于綠色發(fā)展的大政方針。在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨講話指出，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國(guó)將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著中國(guó)將完成全球最大碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。
這份鄭重承諾，對(duì)我們這一發(fā)展中的大國(guó)來說是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，所以我們?cè)诔鞘谢陌l(fā)展過程當(dāng)中，怎么樣推進(jìn)綠色低碳發(fā)展理念，這確實(shí)是擺在我們當(dāng)前的一個(gè)最重要的任務(wù)。堅(jiān)持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，這是我國(guó)的基本國(guó)策。
我在這里呼吁：我們?cè)谕七M(jìn)城市化過程當(dāng)中，一定要堅(jiān)持以人為本、綠色低碳發(fā)展理念，我堅(jiān)信這是我國(guó)城市化進(jìn)程的必由之路！
