3月18日，住建部網(wǎng)站發(fā)布了中國建設(shè)報刊發(fā)的對《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》的解讀，全文如下：
為指導(dǎo)地方規(guī)范有序推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》，與《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》一同印發(fā)實施。
問：發(fā)布《建設(shè)指南》的總體考慮是什么？
答：為落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》部署，按照《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》等黨中央、國務(wù)院文件要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)管服平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。鑒于城市運(yùn)管服平臺融合了新的理念和新的要求，通過《建設(shè)指南》指導(dǎo)地方正確理解和把握平臺建設(shè)原則、工作要求，規(guī)范有序、節(jié)約集約建設(shè)平臺十分必要。《建設(shè)指南》與《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，是現(xiàn)階段全面建設(shè)城市運(yùn)管服平臺以及開展建設(shè)方案審查、平臺實施和驗收、平臺運(yùn)行維護(hù)和綜合評價工作的基本依據(jù)和重要參考。
《建設(shè)指南》確定了國家、省、市三級平臺的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、總體框架，明確了應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、管理體系和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，提出了組織管理、實施步驟、方案評審、評估驗收和運(yùn)行維護(hù)等方面的工作要求。
問：《建設(shè)指南》包含哪些主要內(nèi)容？
答：《建設(shè)指南》分為總則、建設(shè)要求、國家和省級平臺建設(shè)、市級平臺建設(shè)、項目管理共5章。
第一章“總則”，介紹了《建設(shè)指南》的編制背景、目的、定位以及適用范圍，強(qiáng)調(diào)了《建設(shè)指南》適用于指導(dǎo)和規(guī)范國家平臺、省級平臺和市級平臺的建設(shè)、驗收、運(yùn)行和維護(hù)工作。
第二章“建設(shè)要求”，明確了城市運(yùn)管服平臺的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則與總體框架，強(qiáng)調(diào)通過搭建國家、省、市三級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺架構(gòu)體系，實現(xiàn)對城市運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。
第三章和第四章“國家和省級平臺建設(shè)”與“市級平臺建設(shè)”，分別將國家和省級平臺、市級平臺的建設(shè)任務(wù)，按照應(yīng)用體系建設(shè)、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、管理體系建設(shè)和基礎(chǔ)環(huán)境要求劃分為4個主要建設(shè)內(nèi)容，對每一個建設(shè)內(nèi)容所對應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行解讀，重點(diǎn)對城市運(yùn)管服平臺在城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)上增加的城市運(yùn)行安全監(jiān)測相關(guān)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行闡述說明。
第五章“項目管理”，主要從項目最初的方案編制、組織實施等全周期管理角度，對項目的組織管理、實施步驟、方案評審、評估驗收與運(yùn)行維護(hù)等作出明確說明，規(guī)范了平臺建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等要求，確保項目建設(shè)運(yùn)行實效。
問：省級平臺、市級平臺現(xiàn)階段需要建設(shè)哪些系統(tǒng)？
答：省級平臺主要對全省城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)8個系統(tǒng)，省級可結(jié)合實際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。
市級平臺主要對全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評價、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)10個系統(tǒng)，市級應(yīng)結(jié)合實際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。
問：如何建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)？
答：當(dāng)前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測工作仍存在統(tǒng)籌力度不夠、監(jiān)測手段模式落后、預(yù)警處置機(jī)制不健全等突出問題，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運(yùn)行安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對于保障城市安全高效健康運(yùn)行、提升城市綜合承載能力具有十分重要的作用。
運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)主要聚焦市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等領(lǐng)域的安全運(yùn)行，重點(diǎn)對防洪排澇、燃?xì)獍踩⒙访嫠荨⒐芫W(wǎng)漏損、橋梁坍塌等風(fēng)險隱患開展運(yùn)行監(jiān)測，對城市運(yùn)行風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警和處置，實現(xiàn)城市運(yùn)行全生命周期監(jiān)測管理。各地在建設(shè)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)過程中，要按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》開展系統(tǒng)建設(shè)。在具體工作中，應(yīng)充分利用已投入使用的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)成果，集約化建設(shè)。
問：如何建立綜合評價系統(tǒng)？
答：城市運(yùn)管服平臺是開展城市運(yùn)行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)平臺，是各級黨委、政府抓好城市運(yùn)行管理工作的重要抓手，也是為市民提供精準(zhǔn)精細(xì)精致服務(wù)的重要窗口，為創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家安全發(fā)展示范城市、城市體檢等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。城市運(yùn)管服平臺通過建設(shè)綜合評價系統(tǒng)，建立城市運(yùn)行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督評價指標(biāo)體系，推動評價數(shù)據(jù)采集自動化、評價方法科學(xué)化。通過綜合評價，為城市更新提供決策建議。
省級、市級平臺綜合評價系統(tǒng)，應(yīng)聚焦城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序等管理目標(biāo)，按照城市運(yùn)行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督評價相關(guān)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善綜合評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)范開展城市運(yùn)行管理服務(wù)的綜合評價工作。
問：省級平臺和市級平臺的組織體系如何建立？
答：在省級層面，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)發(fā)揮省級城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運(yùn)管服平臺建設(shè)運(yùn)行中的重大事項，有序推進(jìn)省級平臺建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行和維護(hù)管理。明確省級城市運(yùn)行管理服務(wù)監(jiān)督工作牽頭單位，配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)省級平臺日常運(yùn)行維護(hù)工作，確保平臺持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
在市級層面，為推動構(gòu)建黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局，切實發(fā)揮城市運(yùn)管服平臺指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督等作用，市級、區(qū)級可依托原數(shù)字城管監(jiān)督中心、城市綜合管理服務(wù)中心、城市運(yùn)行管理中心等機(jī)構(gòu)建立城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮中心；加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)隊伍建設(shè)，切實做好平臺建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和綜合評價等工作。
問：如何保障城市運(yùn)管服平臺建設(shè)質(zhì)量？
答：一是建立高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門應(yīng)分別建立城市運(yùn)管服平臺建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設(shè)運(yùn)行中的重大事項，加強(qiáng)平臺建設(shè)頂層設(shè)計，落實平臺建設(shè)資金，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺建設(shè)順利推進(jìn)。
二是把好技術(shù)方案評審關(guān)。省級平臺、市級平臺建設(shè)技術(shù)方案應(yīng)按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》制定。省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺建設(shè)技術(shù)方案由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家審查，也可根據(jù)需要委托省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家審查；其他市級平臺建設(shè)技術(shù)方案由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家審查。城市運(yùn)管服平臺建設(shè)技術(shù)方案經(jīng)專家審查通過后方可組織實施。
三是把好平臺評估驗收關(guān)。省級平臺、省會城市和計劃單列市平臺建設(shè)完成后由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家評估驗收，也可根據(jù)需要委托省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家評估驗收；其他市級平臺由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）主管部門組織專家評估驗收。
