2022年全國(guó)兩會(huì)巡禮
時(shí)間：2022-03-14 16:31:17
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：譚少容
陽(yáng)春三月，中國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，近5000名代表委員齊聚北京，共商國(guó)是。
兩場(chǎng)“代表通道”、三場(chǎng)“委員通道”接連開(kāi)啟 ，40位來(lái)自不同領(lǐng)域的代表委員講述履職故事，將基層一線(xiàn)心聲帶進(jìn)人民大會(huì)堂。三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)和記者會(huì)、兩場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，熱點(diǎn)關(guān)切得到積極回應(yīng)，焦點(diǎn)話(huà)題得到權(quán)威解答。
3月10日，全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議在京閉幕。6天緊張密集的會(huì)議安排，大會(huì)收到提案5979件。其中，立案4979件，并案35件，轉(zhuǎn)為意見(jiàn)和建議965件。立案的提案中：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案1911件，占38.4%；政治建設(shè)方面提案499件，占10.0%；文化建設(shè)方面提案389件，占7.8%；社會(huì)建設(shè)方面提案1543件，占31.0%；生態(tài)文明建設(shè)方面提案613件，占12.3%；其他方面提案24件，占0.5%。這些提案涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域……委員們把深入調(diào)研的成果帶上大會(huì)，以高質(zhì)量建言服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主。
3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京閉幕。代表們提出議案487件，對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)約8000件。經(jīng)梳理分析，今年代表提出的議案絕大多數(shù)為法律案，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是緊跟黨中央重大決策部署，完善國(guó)家治理急需的重要法律制度。代表們提出了制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、糧食安全保障法、能源法以及碳達(dá)峰碳中和、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、社會(huì)信用等方面法律的議案。二是聚焦人民群眾所思所盼，完善滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的法律制度。代表們提出了制定學(xué)前教育法、社會(huì)救助法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法以及托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面法律，修改職業(yè)教育法、婦女權(quán)益保障法等法律的議案，以法治方式推動(dòng)解決人民群眾反映較多的民生領(lǐng)域突出問(wèn)題。三是緊密結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃，推動(dòng)在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。代表們提出了制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、黑土地保護(hù)法，修改公司法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法、治安管理處罰法等法律的議案，這些立法項(xiàng)目都已納入了今年常委會(huì)的重點(diǎn)工作安排。此外，代表們還提出了修改刑法、啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂的議案。
代表建議關(guān)注比較多的問(wèn)題主要有：深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；提升科技創(chuàng)新能力，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案；進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算制度；嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童違法犯罪行為；加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
在完成各項(xiàng)議程后，2022年全國(guó)兩會(huì)圓滿(mǎn)落下帷幕。近5000名代表委員不負(fù)重托、不辱使命，積極建言獻(xiàn)策、扎實(shí)履職盡責(zé)，推動(dòng)億萬(wàn)人民所思所想融入國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和決策部署，奏響了團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代樂(lè)章。
民之所望，政之所向
過(guò)去的2021年，是“十四五”的開(kāi)局之年。
過(guò)去一年，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度；上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。把更多常見(jiàn)病等門(mén)診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%。實(shí)施三孩生育政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展保障性租賃住房。
過(guò)去一年，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)新的支持舉措，實(shí)施一批重大項(xiàng)目。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)資供應(yīng)，對(duì)種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。
過(guò)去一年，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，全面實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦。出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
2022年，是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。今年全國(guó)兩會(huì)上政府工作報(bào)告部署了一系列社會(huì)政策：
今年，切實(shí)保障和改善民生，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元；政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜；多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元；完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)……
今年，提升公共服務(wù)，拓寬發(fā)展新空間，明確“加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持”“發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送”；提出“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造”“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”……
今年，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
——增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)要用好國(guó)家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。
——提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承，節(jié)約集約用地。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。
今年，還將大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。比如，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。啟動(dòng)第三次全國(guó)土壤普查。裝滿(mǎn)“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。開(kāi)展好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。深化供銷(xiāo)社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道。
兩會(huì)聲音
深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略仍是“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)寬泛的話(huà)題，“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”涉及生活的很多方面。在全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們積極建言獻(xiàn)策，他們暢所欲言，有城市建設(shè)，有鄉(xiāng)村振興，有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，也有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和、老齡化、疫情防控等。
習(xí)近平總書(shū)記3月6日下午看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把‘藏糧于地、藏糧于技’真正落實(shí)到位。”
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上說(shuō)，今年既要抓夏糧，也要立足全年抓好糧食生產(chǎn)。目前我國(guó)糧食供應(yīng)總量是充裕的，人均糧食占有量483公斤，比去年的474公斤增加了9公斤。不管?chē)?guó)際形勢(shì)怎么變化，我們有能力保證14億多人每天到點(diǎn)開(kāi)飯、不餓肚子，飯碗越端越穩(wěn)、越吃越好。他還說(shuō)，耕地面積必須保持在18億畝，這是底線(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn)，能源需求也會(huì)不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)。“推動(dòng)‘雙碳’短期內(nèi)不能放棄傳統(tǒng)化石能源，更不能背離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線(xiàn)。關(guān)鍵是走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路。”
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”說(shuō)，對(duì)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和充滿(mǎn)信心。“‘十四五’規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程，是個(gè)‘大套娃’，目前已分解出2600多個(gè)項(xiàng)目，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實(shí)施。”精準(zhǔn)把握投資重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、“雙碳”、新興產(chǎn)業(yè)、老舊設(shè)備更新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投資等。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)夏濤委員說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須為農(nóng)業(yè)注入科技新動(dòng)能，從高度依賴(lài)化肥、農(nóng)藥等投入追求高產(chǎn)到依靠科技強(qiáng)農(nóng)，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。
民革中央副主席、北京市副市長(zhǎng)、北京市政協(xié)主席王紅委員說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不是照搬城市的工業(yè)化進(jìn)程，也不是把城市的低端產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過(guò)程。
民盟中央副主席、上海市主委、上海市副市長(zhǎng)陳群委員說(shuō)，城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，城市的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和人民美好生活。
民進(jìn)中央常委，民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明代表說(shuō)，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，加快落實(shí)農(nóng)民工住房、養(yǎng)老、醫(yī)療保障，完成農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)人口的身份轉(zhuǎn)變，才能真正增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)共同富裕。
民盟陜西省委副主委、陜西省林業(yè)局副局長(zhǎng)、陜西省林科院院長(zhǎng)昝林森代表建議，從國(guó)家層面制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)各省區(qū)市通過(guò)考核工作，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記陳萌山委員說(shuō)，突破耕地和種子兩大瓶頸，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
致公黨上海市副主委、上海師范大學(xué)校長(zhǎng)袁雯委員說(shuō)，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。
北京史家教育集團(tuán)總校長(zhǎng)王歡委員去年以來(lái)通過(guò)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等方面的一系列新舉措，她明顯感受到了“一個(gè)新的教育時(shí)代”，她不無(wú)感觸地說(shuō)，守護(hù)孩子的身心健康是教育者的使命，要用一生去聆聽(tīng)孩子們心靈成長(zhǎng)花開(kāi)的聲音。
湖南中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)庹勤慧代表建議，在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施有限的情況下，要為鄉(xiāng)村培養(yǎng)更多中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)生，保障百姓健康。
湖南省郴州市桂東縣漚江鎮(zhèn)光明村黨支部書(shū)記郭小芹代表建議，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是吸引人才，要“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”；要加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村的營(yíng)商環(huán)境，讓人才和產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村扎根。
廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉代表說(shuō)：“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的力度、節(jié)奏必須要與能源保供和保障民生的需求相協(xié)調(diào)，在減排過(guò)程中確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡轉(zhuǎn)型。”
山西省發(fā)展改革委主任李晉平代表說(shuō)：“作為能源大省，山西要保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)加快推動(dòng)煤炭清潔化利用，實(shí)現(xiàn)自身綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
關(guān)于人們關(guān)注的疫情防控，全國(guó)人大、中國(guó)工程院院士張伯禮代表3月7日表示，海外疫情蔓延，新冠病毒的變異趨勢(shì)尚難以準(zhǔn)確預(yù)判，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還是不能掉以輕心。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)清零的方針不動(dòng)搖。動(dòng)態(tài)清零不是“絕對(duì)清零”，不是說(shuō)絕對(duì)不能有一個(gè)病人，而是要堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控的各項(xiàng)措施、將其落實(shí)落細(xì)，在科學(xué)精準(zhǔn)上下功夫，不要層層加碼。要及時(shí)救治確診患者，不斷完善疫情防控機(jī)制，抓住口岸防人、防物這個(gè)重點(diǎn)，守住不讓疫情出現(xiàn)規(guī)模性反彈的底線(xiàn)。
