國(guó)新辦發(fā)布會(huì)詳解推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展
時(shí)間：2021-12-03 13:27:48
來(lái)源：城市化網(wǎng)
據(jù)國(guó)新辦網(wǎng)站消息，12月1日，國(guó)新辦在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮，北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)崔述強(qiáng)，河北省副省長(zhǎng)胡啟生介紹推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮：
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2019年1月18日，習(xí)近平總書記在北京城市副中心主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要高質(zhì)量推動(dòng)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)務(wù)院于近日正式公布了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出一系列具有針對(duì)性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》的主要內(nèi)容可以概括為：一條主線、三項(xiàng)原則、兩個(gè)階段目標(biāo)、六大重點(diǎn)任務(wù)。
一條主線，就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這條主線，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質(zhì)量”，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿于城市副中心規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板，為建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國(guó)首都作出貢獻(xiàn)。
三項(xiàng)原則，一是堅(jiān)持承接疏解、錯(cuò)位發(fā)展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有序承接符合北京城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對(duì)首都功能的服務(wù)保障能力，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興，與雄安新區(qū)各有分工、互為促進(jìn)，有效解決北京“大城市病”問(wèn)題。二是改革創(chuàng)新、試點(diǎn)示范。根據(jù)發(fā)展定位和實(shí)際需要，賦予北京城市副中心更大發(fā)展自主權(quán)，推動(dòng)政策措施和試點(diǎn)示范項(xiàng)目先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控要求，積極推進(jìn)城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣（也就是我們常說(shuō)的北三縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。
兩個(gè)階段目標(biāo)，分別提出了“十四五”時(shí)期和到2035年的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立。到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的作用全面顯現(xiàn)，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
六大重點(diǎn)任務(wù)，就是圍繞上述目標(biāo)要求，提出了6個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升金融商務(wù)服務(wù)功能，加快文化體育旅游發(fā)展，打造北京發(fā)展新高地。二是推進(jìn)功能疏解，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解，加快建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，構(gòu)建便捷高效現(xiàn)代交通體系，創(chuàng)建新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展典范。四是加強(qiáng)環(huán)境治理，構(gòu)建大尺度綠色空間，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。五是對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造專業(yè)人才新高地，搭建更高水平開放新平臺(tái)。六是加大改革力度，強(qiáng)化要素支持，有效推進(jìn)更大區(qū)域職住平衡，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。
為保障這些目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《意見》還從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方面，對(duì)組織實(shí)施作出部署。
推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任重大、意義重大。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，與北京市、河北省等有關(guān)方面一道，切實(shí)抓好《意見》貫徹落實(shí)，共同推動(dòng)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的更大成效。
北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)崔述強(qiáng):
這次國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，立足新發(fā)展階段，特別是著眼京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，支持副中心要高質(zhì)量發(fā)展。在此之前，2018年，中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究確定了副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)到街區(qū)層面。規(guī)劃制定后，整個(gè)副中心的建設(shè)就拉開了序幕，我們正在按規(guī)劃一步步實(shí)施。2019年1月，第一批北京市的主要黨政機(jī)關(guān)，包括市委市政府、人大、政協(xié)，還有相關(guān)的35個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)、165家單位都搬到了副中心，副中心建設(shè)的框架就全面拉開了。
《意見》的頒布，又給我們提供了一個(gè)契機(jī)，也明確了由北京市負(fù)主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)好這個(gè)《意見》。所以，市委市政府就把落實(shí)《意見》作為推動(dòng)副中心發(fā)展的一個(gè)重要抓手，第一時(shí)間召開了動(dòng)員部署會(huì)，研究制定了《意見》的實(shí)施方案。《意見》給副中心高質(zhì)量發(fā)展提了19個(gè)方面、22條相關(guān)任務(wù)，我們結(jié)合這19個(gè)方面的任務(wù)，確定了66項(xiàng)相關(guān)的具體工作。方案確定出來(lái)以后，我們又配套制定了三個(gè)清單。一是任務(wù)清單，具體落實(shí)66項(xiàng)任務(wù)；二是項(xiàng)目清單，圍繞這些具體任務(wù)的實(shí)施，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地把它明確下來(lái)；三是政策清單，要落實(shí)好、完成好這些任務(wù)，把這些項(xiàng)目落實(shí)到位，還需要政策到位。所以，我們制定了三個(gè)清單，特別是要聚焦副中心的主導(dǎo)功能，這次《意見》明確，主導(dǎo)功能是四個(gè)方面：一是科技創(chuàng)新，二是行政辦公，三是商務(wù)服務(wù)，四是文化和旅游。今后副中心將聚焦、提升這四個(gè)主導(dǎo)功能。
在科技創(chuàng)新方面，加快實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目，特別是我們將把中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新一輪先行先試政策在副中心落地實(shí)施，也就是比照中關(guān)村，中關(guān)村有什么政策，我們這兒就落實(shí)相關(guān)政策。
在行政辦公方面，第一批市屬行政事業(yè)單位已經(jīng)搬到副中心了，第二批正在籌劃。如果各位記者朋友有機(jī)會(huì)到副中心看看的話，第二批的辦公設(shè)施和我們一些企業(yè)，特別是運(yùn)河商務(wù)區(qū)一批高樓已經(jīng)拔地而起、虛位以待。我們正在推進(jìn)建設(shè)，爭(zhēng)取明年或到后年陸續(xù)將第二批行政事業(yè)單位搬到副中心。第一批已搬了1/3、1.5萬(wàn)人左右，還有2/3，也就是約3萬(wàn)人還要再搬到副中心，進(jìn)而帶動(dòng)更多的中心城區(qū)核心區(qū)的人疏解到副中心。
在商務(wù)服務(wù)方面，依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，還有自貿(mào)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，我們要先行先試做一些嘗試性的、開創(chuàng)性的工作。
在文化旅游方面，大家知道，9月20日環(huán)球主題公園已經(jīng)盛大開園了。與此同時(shí)，京杭大運(yùn)河北京段40公里已經(jīng)通航，河北段20多公里也通航了，我們現(xiàn)在正在做連接這兩段運(yùn)河的工作。到明年7月，各位就可以從北京坐船到河北，60多公里的運(yùn)河通航了，帶動(dòng)著副中心和北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。在這些方面，應(yīng)該說(shuō)前景是非常好的。
我們要做好副中心的發(fā)展和中心城區(qū)以及全市的整體發(fā)展，把它們結(jié)合在一起，一體化推進(jìn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)具體項(xiàng)目的落地，吸引更多的符合副中心功能的項(xiàng)目到副中心來(lái)；把政策落實(shí)到位，吸引更多的企業(yè)、更多的人才到副中心來(lái)，讓國(guó)家的《意見》能夠真正地得到貫徹和落實(shí)。
河北省副省長(zhǎng)胡啟生:
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》后，河北省委、省政府高度重視，迅速行動(dòng)起來(lái)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，研究制定了貫徹落實(shí)意見的若干措施，出臺(tái)了《關(guān)于廊坊市三河、大廠、香河三縣（市）與北京市通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)70多項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力支持服務(wù)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在北京市和社會(huì)各界的大力支持下，北三縣與城市副中心、通州區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，工作機(jī)制逐步完善，重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，10條跨界道路已經(jīng)建成通車，通達(dá)公交線路已達(dá)21條，大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。剛才崔述強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)提到了大運(yùn)河京冀段連接的問(wèn)題，在北京段建成了以后，河北省的20多公里也同步通航，現(xiàn)在正在對(duì)一些樞紐工程進(jìn)行完善，完成以后就是真正實(shí)現(xiàn)了一體化。
“十三五”期間，整個(gè)北三縣的PM2.5平均濃度下降了50%，同時(shí)持續(xù)深化對(duì)接合作，我們連續(xù)三年舉辦了與北京市的項(xiàng)目推介洽談會(huì)，一批高端高新產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落戶北三縣，特別是北京的部分優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源正在逐步向北三縣延伸布局。下一步，河北省將圍繞“六個(gè)聚焦”“六個(gè)一體化”，加快推進(jìn)北三縣與城市副中心、通州區(qū)的一體化高質(zhì)量發(fā)展，共同打造北京的重要一翼。主要是做好以下六個(gè)方面的工作：
一是聚焦“四統(tǒng)一”目標(biāo)，加快打造一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局。主要是落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控“四統(tǒng)一”要求，全面實(shí)施“四統(tǒng)一”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理，健全動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的事項(xiàng)逐項(xiàng)制定推進(jìn)措施，切實(shí)做到一盤棋規(guī)劃、一張圖建設(shè)、一體化推進(jìn)，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的氣象，取得新的突破。
二是聚焦產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，加快構(gòu)建一體化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。緊密銜接城市副中心發(fā)展定位，突出北三縣的高端服務(wù)、文化旅游、科創(chuàng)服務(wù)、現(xiàn)代制造、生態(tài)支撐總體功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。剛才崔述強(qiáng)常務(wù)副市長(zhǎng)講到了“海淀模式”在副中心、通州延伸，包括亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問(wèn)題，我們都在積極地進(jìn)行承接，特別是積極承接新一代信息技術(shù)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入北京創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，探索共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)化土地、住房、人才等政策保障，為承接功能的疏解創(chuàng)造良好條件。
三是聚焦互聯(lián)互通，加快建設(shè)一體化綜合交通路網(wǎng)。軌道交通方面，加快京唐鐵路、平谷線建設(shè)進(jìn)程，確保與北京段同步建成通車。公路交通方面，積極推進(jìn)廠通路、安石路、神威北大街、通寶路等跨界道路對(duì)接，優(yōu)化跨界公交線路設(shè)置，提升道路通達(dá)性和通勤效率。水陸交通方面，主要是在實(shí)現(xiàn)廊坊段與通州段分別通航的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)北運(yùn)河京冀段全線旅游通航。
四是聚焦聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，加快形成一體化區(qū)域生態(tài)屏障。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)北三縣大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與通州區(qū)同步改善，探索實(shí)行重污染天氣預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)管控，與城市副中心、通州區(qū)共建大尺度綠色生態(tài)空間，規(guī)劃建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園，共同開展北運(yùn)河等重要水系生態(tài)廊道的保護(hù)和修復(fù)，為城市副中心建設(shè)創(chuàng)造良好的生態(tài)條件。
五是聚焦共建共享，加快提升一體化公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)對(duì)接銜接，推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源向北三縣延伸布局，通過(guò)合作共建、資源共享、互派交流等方式，加快提升北三縣公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
六是聚焦創(chuàng)新突破，加快籌建一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在規(guī)劃管理、投資審批、要素自由流動(dòng)、公共服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等方面，探索協(xié)作創(chuàng)新路徑，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。
