時間：2021-11-26 12:32:47
來源：城市化網(wǎng)
近日，西安市政府網(wǎng)站發(fā)布了《西安市城市更新辦法》，于2022年1月1日起施行。《辦法》提出，城市更新工作以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴防大拆大建，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，延續(xù)歷史文化傳承，推進城市持續(xù)有機更新，促進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。
成立市城市更新工作領(lǐng)導小組，負責審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項規(guī)劃，審定城市更新年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問題。區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)城市更新工作承擔主體責任，負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作，由開發(fā)區(qū)管理委員會負責統(tǒng)籌推進，并承擔主體責任。
組織實施城市更新，應(yīng)當采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式進行整治提升；對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，嚴重影響城市規(guī)劃實施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件進行建設(shè)。
城市更新片區(qū)需要改變土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)的，應(yīng)當依法通過征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動產(chǎn)登記。不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動的，應(yīng)當通過市場租賃等方式取得原建筑物的使用權(quán)。既不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑物使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。
西安市城市更新辦法
第一章 總 則
第一條為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，改善人居環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善城市功能，加快城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動適用本辦法。
法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章對城市更新活動另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動，以實現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。
第四條城市更新工作應(yīng)當遵循政府主導、科學規(guī)劃、多方參與、量力而行、成果共享、防范風險的原則，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴防大拆大建，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力，延續(xù)歷史文化傳承，推進城市持續(xù)有機更新，促進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。
第五條市人民政府加強城市更新工作的組織領(lǐng)導，成立市城市更新工作領(lǐng)導小組，負責審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項規(guī)劃，審定城市更新年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問題。
市城市更新工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心，負責市城市更新工作領(lǐng)導小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，指導區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市更新工作，并對全市城市更新工作進行考核。
住建、發(fā)改、資源規(guī)劃、教育、工信、公安、民政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、國資、體育、信訪、行政審批、大數(shù)據(jù)、金融工作、文物等相關(guān)職能部門應(yīng)當按照各自職責，做好城市更新工作。
第六條區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)城市更新工作承擔主體責任，負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。區(qū)縣人民政府確定的城市更新主管部門，負責具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。
開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市更新工作，由開發(fā)區(qū)管理委員會負責統(tǒng)籌推進，并承擔主體責任。涉及區(qū)縣人民政府職責的，相關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當配合。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會的安排做好城市更新相關(guān)具體工作。
社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當配合區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會做好城市更新相關(guān)具體工作。
第七條城市更新工作應(yīng)當堅持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、連片更新，優(yōu)化生活空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間以及社會治理空間，實現(xiàn)城市保護、修復、提升與有機更新協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市更新工作應(yīng)當科學確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)聚集化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
第八條組織實施城市更新，應(yīng)當采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式進行整治提升；對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，嚴重影響城市規(guī)劃實施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件進行建設(shè)。
第九條已公布為文物保護單位，或者登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動中應(yīng)嚴格按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護。
城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，城市更新工作應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構(gòu)成破壞性影響。
第二章 城市更新專項規(guī)劃
第十條區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當按照國家和省、市關(guān)于城市體檢的相關(guān)規(guī)定，圍繞城市更新片區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)宜居、健康舒適、風貌特色、多元包容等方面的指標體系開展片區(qū)調(diào)查評估工作，形成調(diào)查評估報告，作為劃定城市更新片區(qū)的重要依據(jù)。
第十一條市資源規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心，組織發(fā)改、住建、文物等部門，以及區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會，編制本市城市更新專項規(guī)劃，經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導小組審議后，按照法定程序批準實施。
第十二條編制城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，識別城市更新區(qū)域，明確更新目標、功能結(jié)構(gòu)、空間管控、規(guī)劃布局、生態(tài)和文化保護、控規(guī)指標、風貌特色營造、公共設(shè)施完善等內(nèi)容。
第十三條城市更新專項規(guī)劃編制過程中，編制部門應(yīng)當組織專家進行論證，并廣泛征求公眾和利益相關(guān)人的意見。
第十四條經(jīng)批準的城市更新專項規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當按照原批準程序進行變更。
第十五條區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和城市更新片區(qū)調(diào)查評估報告，編制更新片區(qū)策劃方案，明確片區(qū)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、實施計劃、功能完善、保護傳承等內(nèi)容。片區(qū)策劃方案應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會公眾的意見并組織專家論證。
第三章 城市更新年度實施計劃
第十六條區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當以城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃方案為基礎(chǔ)，在廣泛征求公眾意見，充分尊重民意的基礎(chǔ)上，提出下一年度城市更新實施計劃建議，報市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心。
第十七條市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心應(yīng)當組織市城市更新領(lǐng)導小組成員單位，對城市更新年度實施計劃建議進行論證，擬訂城市更新年度實施計劃，報市城市更新工作領(lǐng)導小組審定。
年度實施計劃應(yīng)當包括更新片區(qū)、更新范圍、投資規(guī)模、時間安排等內(nèi)容。
第十八條納入年度實施計劃的城市更新片區(qū)，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
當年計劃因不可抗力等特殊原因未完成的，按照原批準程序進行審批后，可以順延到下一年度繼續(xù)實施。確需變更城市更新年度實施計劃的，應(yīng)當按照原批準程序進行變更。
第四章 城市更新片區(qū)項目實施
第十九條納入年度實施計劃的城市更新片區(qū)，由所在區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會組織制定實施方案。
第二十條實施方案應(yīng)當包括基本情況、實施主體、可行性分析報告、規(guī)劃設(shè)計方案、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)運營方案與實施計劃、社會穩(wěn)定風險評估報告及資金來源等內(nèi)容。
涉及文物保護單位、不可移動文物及其他各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)保護類建筑，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，實施方案還應(yīng)包括保護方案與實施計劃。
第二十一條編制實施方案應(yīng)當經(jīng)組織專家論證、征求意見、公眾參與、部門協(xié)調(diào)。
第五章 相關(guān)規(guī)定
第二十二條城市更新片區(qū)需要改變土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)的，應(yīng)當依法通過征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動產(chǎn)登記。
城市更新片區(qū)不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動的，應(yīng)當通過市場租賃等方式取得原建筑物的使用權(quán)。
城市更新片區(qū)既不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑物使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。
第二十三條城市更新片區(qū)項目涉及土地出讓的，應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，采取公開招拍掛方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確片區(qū)項目履約相關(guān)內(nèi)容。
區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會會同相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》，對片區(qū)項目的產(chǎn)業(yè)定位、運營管理等內(nèi)容以及違約責任予以明確。
第二十四條鼓勵引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新。
第二十五條本市設(shè)立城市更新專家委員會，為城市更新活動提供全程咨詢和服務(wù)。
第二十六條市級相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本辦法，在各自職能范圍內(nèi)，制定立項、土地、規(guī)劃、建設(shè)、財稅、文物及其他與城市更新相關(guān)的配套政策。
第六章 附 則
第二十七條本辦法自2022年1月1日起施行。
